交通領域央地權責首次明晰，事關超萬億政府投資

中央與地方財政事權和支出責任劃分改革再進一步，這次瞄準了政府投資超1萬億元的交通領域。

7月10日，國務院辦公廳公布《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（下稱《方案》），從2020年1月1日開始，合理劃分交通領域央地權責，為推進「四好農村路」建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

根據《方案》，交通領域被切分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面，每個方面再進一步細分，比如公路細分為國道、界河橋樑、邊境口岸汽車出入境運輸管理、國家級口岸公路、國家區域性公路應急裝備物資儲備、省道、農村公路、道路運輸站場等。

在細分交通領域明確之後，首要明確每個領域財政事權歸誰。

以公路為例，國道、界河橋樑、邊境口岸汽車出入境運輸管理歸為中央財政事權，這意味著這三項事情從規劃、政策制定、監督評價、運行管理維護責任都屬於中央政府。

國家級口岸公路、國家區域性公路應急裝備物資儲備被歸為中央與地方共同財政事權，這兩項事情的規劃、政策決定、監督評價職責由中央政府承擔，而建設、養護、管理、運營等具體執行事項由地方政府承擔。

省道、農村公路、道路運輸站場、道路運輸管理等歸為地方財政事權。這意味著相關事項從規劃、政策制定、監督評價、運行管理維護責任都屬於地方政府。

在明確交通領域各個細分事項央地權責之後，按照「誰的財政事權誰承擔支出責任」的原則，屬於中央財政事權的事項由中央承擔支出責任；地方財政事權則由地方承擔支出責任；屬於中央與地方共同財政事權，根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，區分情況確定中央和地方的支出責任以及承擔方式。

根據財政部數據，2018年全國一般公共預算支出中，交通運輸支出超過1萬億元，達到11073億元，同比增長3.7%。今年為了穩投資補短板，交通領域財政支出明顯加快。今年前5個月，全國一般公共預算支出中交通運輸支出5784億元，同比增長32.7%。

此次《方案》對交通領域央地權責劃分，財政事權有所上收，基層政府支出壓力會有所減輕。

《方案》稱，適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，並要求加強省級統籌，適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，避免將過多支出責任交由基層政府承擔。

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