城鎮就業70年增27倍，非私單位年均工資從400元到8萬元

20多年前，還在四川大山裡辛苦耕種著二分薄田的王洪，怎麼都想不到有一天他會來到北京工作。並且，讓他更想不到的是，離開家鄉之後，王洪不僅賺到了老家兩套房子的錢，還賺出了供女兒上大學的學費。

在新中國成立後的70年中，數以億計像王洪這樣的勞動者，用雙手托起中國經濟增長的同時，其經歷也生動地詮釋了「就業是民生之本，勞動是財富之源」。

70年來，我國就業政策總體上經歷了「計劃化—市場化」的演變過程，勞動者的就業狀態從「統包統配，城鄉分割」就業走向了「更高質量和更加充分就業」。一方面是城鄉就業分割逐步被打破；一方面是就業結構隨著產業結構調整而改變。

1949年~2018年，全國城鎮就業人員從1533 萬人增加到4.3億人，增長約 27倍；城鎮失業率從 23.6%降到 3.8%（登記失業率）；居民人均可支配收入從1956年98元增加到2018年的28228元；城鎮單位就業人員平均貨幣工資，1952年為445元，到2018年為82461元。

城鄉二元格局轉變

新中國成立前，經濟凋敝，城鎮勞動力多數處於失業狀態。1949年末，全國城鄉就業人員18082萬人，其中城鎮就業人員為1533萬人，佔比僅為8.5%。當年末城鎮失業率達23.6%。

政府面臨的最大就業問題是大量失業和無業人員，就業政策首先關注的是失業救濟，有計劃、分步驟地安置失業和無業人員，固定用工和統一調配為主，嚴格限制辭退職工。

到上世紀50~70年代，就業狀況逐步改善。1978年末，我國就業人員達到40152萬人，其中城鎮就業人員為9514萬人。

在王洪父輩年輕的時候，離開鄉土的機會並不多。一些羨慕城市生活的農民自發轉移到工業建設行業中，但這種盲目流動還曾經帶來不少社會管理問題。

但是，中國社科院副院長蔡昉的研究顯示，隨著微觀激勵的改善，勞動效率大幅提高，農業勞動力剩餘被顯性化。上世紀 80 年代中期，農業中大約有 30%~40%的勞動力是剩餘的，絕對人數高達1億~ 1.5 億。

剩餘勞動力轉移的壓力促進了一系列體制性障礙的逐步拆除，並最終使勞動力得以重新配置。上世紀 90 年代初期，隨著糧票等票證制度被取消，農村勞動力可以進入各級城鎮居住並就業。

源源不斷的農村剩餘勞動力進入城市，成為改革開放中國經濟騰飛的重要動力。

中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉曾對第一財經表示，改革開放以來，我國就業市場主要矛盾是解決龐大的、源源不斷的、無限供給的農村勞動力城市化的問題。可以說，我國工業化主要不是解決城市就業問題，而是要解決農村勞動力進入城市就業的問題。

國家統計局的數據顯示，隨著經濟發展和就業優先政策實施，我國就業總量大幅增加，大量農村富餘勞動力向第二、三產業轉移。

王洪1998年到北京打工，從建築工地的普通工人做起，經過20年奮鬥，成為一名有技術的水暖工。他對第一財經表示，來北京的前十年工資非常低，幾乎沒有攢下積蓄，但賺錢確實比種地容易得多。

他真正感覺到工資上漲是在2008年之後。他在老家買兩套房子的資金都是在2008年之後賺到的，不僅是建築工地工人的工資大幅上漲，他媳婦做保姆的工資這些年也翻了好幾番。

新中國成立之初，居民收入和消費水平很低。1956年，全國居民人均可支配收入僅為98元，人均消費支出僅為88元。2018年全國居民人均可支配收入達到28228元，比1978年實際增長24.3倍。

黨的十八大以來，農村居民人均可支配收入實際增速連續多年快於城鎮居民，城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入之比2018年已下降至2.69。

就業結構改善拉動就業增長

最新數據顯示，今年1~5月城鎮新增就業597萬人，完成全年計劃的54%。其中，25~59歲人口調查失業率連續3個月下降。

曾湘泉表示，在過去的十年間，就業市場的矛盾慢慢在發生變化，勞動力無限供給的時代結束了。隨著勞動力年齡人口下降，就業市場的結構性矛盾超越了總量矛盾。與十年前相比，經濟總量的盤子大了，就業總量和就業彈性都出現了明顯增長。

就業增長的一個重要原因是就業結構的改變。首先，城鄉就業結構發生變化：1949 年，全國城鎮就業人員僅佔全國就業人員的 8.5%， 絕大部分勞動者在鄉村就業； 2018 年，城鎮就業人員佔全國比重達到 55.96%。

勞動者在三大產業中的就業比例也在發生根本性改變。新中國成立之初，產業基礎十分薄弱，1952年，增加值佔GDP比重為50.5%的農業吸納了83.5%的就業人口。

隨後，按照當時環境和現實需要，我國主要實行「重點發展重工業」的方針，同時配以農產品統購統銷政策，促進了工業積累。1978年，農業增加值比重降至27.7%，就業比重降至70.5%。改革開放後，產業結構深刻調整。2011年，第三產業就業比重提高到35.7%，首次超過第一產業；成為就業最多的產業；2012年，第三產業增加值比重提高至45.5%，首次超過第二產業，成為增加值最大的產業。

黨的十八大以來，我國經濟發展步入新階段，經濟結構戰略性調整和轉型升級加快推進，三次產業發展協調性顯著增強。

2018年，第一、二、三產業增加值比重分別為7.2%、40.7%、52.2%；就業比重分別為26.1%、27.6%、46.3%，其中第三產業增加值比重和就業比重分別比1952年上升23.5和37.2個百分點。

黨的十八大以來，第三產業、中小微企業和民營經濟成為吸納就業的主渠道。2013~2018年，我國城鎮新增就業連續6年超過1300萬人。

城鎮非私單位工資增長185倍

新中國成立初期，人民生活相當貧困。1952年，全國城鎮單位就業人員平均工資（平均貨幣工資）為445元。

上世紀50年代，城鎮就業人員工資增長緩慢。到1978年，城鎮單位就業人員平均工資只有615元，26年間總計增長38%，年均工資增長率為1.46%。

改革開放之後，隨著農村家庭聯產承包責任制在全國推行，城市地區一系列收入分配製度改革措施出台，城鄉居民收入水平有了明顯提高。

自1985年突破千元大關達到1148元之後，城鎮單位就業人員平均工資收入駛上了快車道：2001年再次突破萬元大關；2018年達到82461元，比1952年增長了185.3倍。

我國工資統計制度改革在2009年邁出重要一步，正式建立年度私營單位工資統計抽樣調查制度，將私營單位納入統計調查範圍。占非私單位約60%的私營單位工資收入同樣呈現快速增長態勢。2008年，國家統計局對私營單位工資調查進行試點時約為17071元，2018年已上漲到49575元。

失業率大幅下降也是70年來中國就業的一大亮點。1949年末，城鎮失業率達23.6%。截至2018年末，城鎮登記失業人員974萬人，城鎮登記失業率為3.8%。年末全國城鎮調查失業率為4.9%。2018年末，我國就業人員增加到77586萬人，比1949年的18082萬人擴大3.29倍。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！