護航海灣 美軍提出「守衛者」計劃 英國、以色列和伊朗最新衝突

美軍參聯會主席鄧福德提出海灣護航計劃

在伊朗決定將濃縮鈾丰度突破核協議的限制後，美東時間2019年7月9日，美國軍方最高將領、參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德上將表示，華盛頓將組建國際聯軍，計劃在伊朗和葉門附近水域巡邏，以保護霍爾木茲海峽和曼德海峽一帶的航行安全。當天早上，鄧福德將軍與美國國務卿邁克·蓬佩奧和代理防長馬克·埃斯珀分別會面討論了該問題的細節。

鄧福德在五角大樓發布的一份聲明中稱，目前「美國軍方正與數個國家聯絡，以觀察它們是否願建立聯軍，以確保霍爾木茲海峽和曼德海峽的通行自由。」他說：「我認為，在未來兩周內，我們將確定那些有政治意願支持這一倡議的國家。美國隨後將直接與其軍隊合作，以明確可用於支持倡議的能力。」

而伊拉克總理阿德爾·阿卜杜勒-邁赫迪則聲稱，巴格達將著手修建一條輸油管道出口石油，以防止霍爾木茲海峽的航道受阻。邁赫迪總理在巴格達舉行的記者會上介紹說，伊拉克將建造一個石油出口島。「伊拉克將開始將一條石油管道從南部巴士拉省延伸到西部的安巴爾省，並從那裡延伸到約旦，並有可能向敘利亞延伸。」

在美伊關係緊張升級之後，伊朗一直威脅要關閉霍爾木茲海峽，如果華盛頓禁止德黑蘭出口石油，伊朗也將禁止海灣其他國家石油出口。而特朗普政府正以「石油禁令」向伊朗施壓，迫使後者重新就核計劃展開談判。

在海灣為本國油輪護航的英國護衛艦「蒙特羅斯」號

伊朗在霍爾木茲海峽實施的最新行動是，7月10日，5艘革命衛隊武裝船隻在波斯灣意圖扣押一艘英國油輪，不過並未成功。據CNN報道，當這艘英國油輪駛出波斯灣正準備進入霍爾木茲海峽時，伊朗武裝船隻便逼近。革命衛隊要求油輪改變航道，停在附近的伊朗水域。碰巧一架美國飛機正好在上空，錄下了整個過程。而事發當時，英國皇家海軍「蒙特羅斯」號（HMS Montrose）護衛艦在油輪後護航，並立即將機炮對準革命衛隊快艇，口頭警告他們後退，對方也照辦了。

英國皇家海軍陸戰隊於本月4日在英屬直布羅陀（Gibraltar）扣押一艘伊朗大型油輪「格雷斯-1」號，據信它可能違反歐盟（EU）制裁，將原油運送到敘利亞。倫敦這一大動作激怒了德黑蘭，除外交抗議外，伊朗領袖及軍方也直言將「以牙還牙」。

10日，伊朗總統哈桑·魯哈尼指責英國人扣留該國的超級油輪是錯誤舉動。他說：「世界各國都應當努力保障海上航線安全。我想警告英國人，他們會明白這些行為的後果。」他還說：「英國人在西班牙水域扣留此船讓人不能容忍，英國人是這一地區和直布羅陀海峽的侵佔者，因為這一地區屬於西班牙。」西班牙外交大臣何塞普·博雷爾稱，直布羅陀政府是應美國要求扣留一艘超級油輪。

美國媒體說，根據過去幾天才具體化的計劃，五角大樓將為從霍爾木茲海峽至曼德海峽一線護航的國際軍事聯盟提供指揮艦，並指導進行監視和偵察工作。美軍參謀長聯席會議主席鄧福德指出，美國將可保障指揮和監督、偵察、監控，但預計實際巡邏和護航將由他國完成。他說：「護航在事件正常發展情況下將由那些打著其國旗的國家實施，因此，那些打著某國國旗的船隻將由該國護航。」

在5月和6月海灣水域的多艘油輪遭到襲擊之後，華盛頓一直尋求建立一個國際聯盟來保護對全球貿易至關重要的霍爾木茲海峽及曼德海峽的航線。

在阿拉伯海巡航的「林肯」號航母

6月27日，美國代理防長埃斯珀在布魯塞爾北約總部與成員國舉行閉門會談之後對記者透露，他呼籲盟國在必要時譴責伊朗，並考慮加入一項初步計劃，以便更好地保護戰略要道霍爾木茲海峽。6月20日，伊朗革命衛隊擊落了一架在霍爾木茲海峽上空飛行的美國海軍「全球鷹」無人機，使得地區緊張局勢加劇。

埃斯珀也敦促盟國幫助制定一種更加側重外交的方式，避免與伊朗發生軍事衝突。他說：「我們不尋求與伊朗發生武裝衝突，但我們準備保護美國在這一地區的軍隊和利益。誰也不要把克制當作軟弱。」

埃斯珀在布魯塞爾強調，大多數盟國與美國一樣，對解決伊朗問題和戰略航道問題的必要性感到擔憂，但美國卻沒有得到任何堅定的承諾。他說：「美國下個月將向盟國詳細介紹共同合作以遏制進一步侵略的方法。」在7月10日由鄧福德將軍正式提出的「守衛者」計劃，將包括向波斯灣派遣戰艦與飛機，並設置無人偵察機等監控裝備，保護經過海灣地區海上通道的油輪安全。

但華盛頓智庫—美國安全與戰略研究中心（Stratfor）預測，華府保護海灣地區的油輪不受伊朗攻擊的「守衛者」計劃將會遭遇失敗，並把其歸咎於一系列的原因，其中最重要的是，「美國沒有處理好其刺激伊朗挑釁行為的根本問題。」

7月9日，卡達埃米爾訪問白宮。

為緩解美國本已緊張的軍事資源受到更大壓力，白宮和五角大樓試圖爭取中東地區與國際盟友的支持，因為這些盟友都擔心他們的石油供應受阻。但是，華盛頓去年對伊朗重新實施的制裁，卻造成了多數盟友的疏遠，甚至有些最為親密的夥伴。在6月份的那次北約成員國國防部長會議上，北約秘書長廷斯·斯托爾滕貝格就當面回應埃斯珀稱，「盟國支持努力緩解」與伊朗的緊張關係。

Stratfor中心認為，即使美國軍方能夠順利組建一支國際聯軍，但僅僅憑此舉也不足以化解海灣地區油輪及石油設施遭襲的風險，並進而威脅到世界能源供應安全。

美軍上一次在海灣地區執行大規模的護航行動是上個世紀80年代兩伊戰爭期間，伊朗和伊拉克在交戰時互相攻擊對方或他國油輪，從而促使美國出手干預，以防止西方石油供應受到影響。

在1987年，里根政府發起了代號為「堅定意志」的護航行動，並在波斯灣水域部署了數十艘軍艦及多架飛機。然而，儘管出動了強大的海空軍力，卻也未能完全遏制住伊朗通過水雷、快艇與導彈，對伊拉克、美國及其盟國的油輪發動襲擊，反而造成華盛頓同德黑蘭在1988年兩伊戰爭末期形成危險對峙。

Stratfor中心稱，當前的「守衛者」計劃應該從「堅定意志」護航行動中汲取部分教訓。「即使按照這一計劃成功組建了國際聯軍，也仍然很難確保遏制伊朗或是減輕伊朗對海灣地區的攻擊。原因很明顯，該地區存在著很多可能輕易受到攻擊的石油目標，卻只有很少的部隊提供保護。」

德黑蘭街頭刊有特朗普報道的報紙

另外，伊朗在上世紀80年代發動「油輪戰」與兩伊戰爭產生的困境相關。而近期德黑蘭所策劃的襲擊，也是由於它所深陷的艱難境地，而這種危局全賴美國在去年對伊朗重啟的經濟制裁。「鑒於伊朗並不會損失太多，那麼這種嚴重的經濟困境很可能使其政府甘願冒更大的風險行事。」

但與1980年代有所不同的是，過去40年間全球石油供應的格局出現了很大變化。「以前海灣地區石油的主要買家是歐洲國家和美國，而現在，周邊印度洋與太平洋的國家也成為了地區石油的主要買家，他們中美國最主要的合作夥伴，如日本、韓國等國；也包括中國、印度等國家。」

還有一個顯著變化是，與更為強硬的里根政府不同，特朗普政府更希望在外部安全問題上減輕美國的負擔。因此，在「守衛者」計劃的執行過程中，「白宮或將進一步對海灣地區的盟友施加壓力，也對日本、韓國、印度這樣的主要石油進口國施加壓力，還將對歐洲國家施加壓力—雖然程度相對較輕，以要求這些國家更多地參與這項計劃。」

而對美國的很多盟友來說，他們雖然也依賴著海灣地區的石油，但對華盛頓的動機卻缺乏信任，「這種信心的缺乏源於特朗普退出2015年達成的核協議的決定。」美國的諸多盟邦擔心，加強在海灣地區的軍事存在勢必會將他們拖入華盛頓與伊朗之間可能出現的嚴重對抗之中，繼而影響自身經濟與穩定。「例如，阿聯酋一直在猶豫是否要指責伊朗襲擊鄰近其阿曼灣水域上的油輪。」

內塔尼亞胡視察以色列空軍F-35戰機

美國安全與戰略研究中心警告，解決海灣地區油輪安全問題與「守衛者」計劃的規模無關，而是與一個事實有關，即「無論是在海灣地區還是在中東的其他地區，刺激伊朗實施報復的動機，是因為它感到美國方面正力爭更迭或是削弱德黑蘭的現政權。」

而只要美國繼續對伊朗實行制裁及「極限施壓」戰略，美伊間日益提升的危機就總有一天會在海灣地區轉變成突發的軍事衝突，並導致難以預料的後果。就在7月9日，以色列也抬高了對伊朗的戰爭調門。以總理本雅明·內塔尼亞胡在視察該國第五代F-35戰鬥機部隊時，揚言或利用最先進的隱形戰機對伊朗全境發起打擊。他說：「伊朗不久前威脅要摧毀以色列，他們必須清楚，這些飛機可以抵達中東任何地方，包括伊朗和敘利亞。」

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