全面提高義務教育質量的綱領性文件
為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》近日印發。《意見》就深化義務教育教學改革、全面提高義務教育質量，從目標要求、落實機制、主要渠道、教師隊伍、關鍵領域、組織領導等六個方面，提出了一系列新理念、新思路、新舉措，特別是在加強全面育人體系建設、創新育人方式方面提出了一系列重大舉措，進行了系統的頂層設計。可以說，這是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院對我國義務教育發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，是新時代深化義務教育教學改革工作的綱領性文件。
一、著眼於德智體美勞「五育」並舉育人體系建設，提出因育施策的工作思路，進一步健全全面育人的長效工作機制
當前義務教育發展中，整體上看，學校普遍重視智育，輕視德育、體育、美育，忽視勞動教育，導致德育、體育、美育和勞動教育成為學校教育的薄弱環節，成為學生髮展的明顯短板。為此《意見》提出堅持「五育」並舉、因育施策的工作思路。例如：針對學校普遍重視智育的優勢經驗，《意見》強調提升智育水平；針對德育實效不足的問題，《意見》強調要突出德育實效；針對一些地區和學校體育課不能開設開足、場地設施缺乏、學生體質健康水平下降等突出問題，《意見》強調要強化體育鍛煉；針對一些地方和學校重應試、重少數、重比賽，應付、擠占、停上美育課的不良現象，《意見》強調要提高學生藝術素養，培養健康審美情趣；針對勞動教育不斷被虛化、弱化和邊緣化，學生勞動機會缺乏、勞動意識淡薄的現象，《意見》強調要加強勞動教育。
此外，《意見》根據「五育」的不同特點，提出了具體可行的工作舉措，確保「五育」並舉的工作思路落實落細落到位。例如：圍繞加強勞動教育，《意見》強調構建家庭、學校、社會相銜接的勞動育人機制，對家長、學校和政府，特別是農村地區和城鎮地區如何加強勞動教育，提出了操作性強的建議。比如，家長要給孩子安排力所能及的家務勞動；學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志願服務；要創建一批勞動教育實驗區等。
二、聚焦育人關鍵環節，突出了課堂在提高教育質量中的主渠道主陣地作用
《意見》圍繞培養時代新人目標要求，立足總結教學改革經驗、解決課堂教學實際問題、引領未來教學改革三個維度，從四個方面就強化課堂在人才培養中的主渠道主陣地作用，作出了工作部署。
一是優化教學方式。重知識、輕能力，重傳授、輕思考，重理論、輕實踐的教學方式在學校仍占較大比重。《意見》明確提出要優化教學方式，切實轉變教與學方式，開展研究型、項目化、合作式學習，建立以學生髮展為本的新型教學關係。基於課程本位過強、課程間缺乏整合、課程與社會及生活缺乏聯繫的弊端，《意見》倡導探索基於學科的課程綜合化教學，加強學科間，以及學科與技術、生活的聯繫。
二是加強教學管理。針對一些學校在教育教學實踐中缺乏規範意識的問題，《意見》強調要通過建章立制維護正常的教育教學秩序，為提高教育質量奠基。例如：省級教育部門要制定學科教學基本要求。學校要健全教學管理規程，優化教學環節；嚴格依據課程方案和課標進行教學，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課標零起點教學。各地各校要切實加強課程實施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行為。
三是完善作業考試輔導。學生課外負擔過重，是我國義務教育長期存在的突出問題，不利於學生健康成長和素質教育實施，《意見》在作業布置與批改、考試次數、命題導向、學業評價等方面，既有約束性要求，又有指導性建議。約束性要求有，杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業；考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。指導性建議有，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業。
四是促進信息技術與教育教學融合應用。《意見》強調兩個方面，第一是建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系；第二是鑒於鄉村優質教育資源緊缺的實際情況，強調免費為農村和邊遠貧困地區學校提供優質學習資源，加快縮小城鄉教育差距，體現了促進教育公平、推進教育均衡發展的理念。
三、深化關鍵領域系統改革，為全面提高育人質量構建體制機制的「四梁八柱」
《意見》圍繞當前深化義務教育教學改革中的關鍵領域，聚焦影響教育質量提升的關鍵問題，提出解決對策和工作要求。
一是加強課程教材建設。課程教材建設是國家事權，集中體現了國家意志。《意見》一方面強調了國家要圍繞課程方案、課標和教材建設建立健全相關機制和制度，為全面提高教育質量保駕護航。另一方面，針對一些地區和學校在地方和校本課程開發實施中的亂象，強調了國家課程的主導性，強調規範地方課程和校本課程的開發實施，要求省級教育部門建立地方課程和校本課程開發實施的相關制度，劃定若干「紅線」，嚴禁用地方和校本課程取代國家課程，嚴禁違規使用未經審定的教材。
二是完善招生考試製度。招生考試是人民群眾非常關切的教育熱點問題，也是教育領域的關鍵環節，通過關鍵環節改革，將對教育教學改革發揮積極的導向作用。為此《意見》提出了若干剛性要求，確保招生考試工作秩序。例如：民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。同時，《意見》嚴字當頭，划出若干「紅線」，包括：嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生；堅持以課標為命題依據，不得制定考試大綱等。
三是加強質量標準體系建設。習近平總書記強調要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。為引導地方政府和學校樹立正確的教育質量觀，堅持「五育」並舉理念，促進學生全面發展，《意見》強調國家要建立縣域義務教育質量評價標準、學校辦學質量評價標準和學生髮展質量評價標準，堅持和完善國家義務教育質量監測制度。這將在根本上革除一些地方政府主要以升學率等指標評價學校辦學質量的弊病，有助於引導學校回歸育人初心。
四是發揮教研專業支撐作用。教研工作是我國基礎教育事業的重要組成部分，已成為我國基礎教育內涵發展的獨特經驗和傳統優勢。同時，面對培養時代新人的新任務，教研工作還不適應時代要求，面臨新挑戰。《意見》強調要發揮教研支撐作用，加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員准入、退出、考核激勵和專業發展等機制。這是改革開放40年來中央文件對教研工作首次提出的總體部署要求，它必將對我國教研工作產生劃時代的重大引領和推動作用。
五是激發學校生機活力。學校生機活力是學校深化教育教學改革的內生動力，激發學校生機活力關鍵在於堅持依法治校的基礎上落實和擴大學校辦學自主權，給學校深化改革創造廣闊空間。但是，當前學校在教師招聘、人事管理、機構設置、經費使用等方面，受到許多束縛，制約了學校辦學活力。為此，《意見》強調要積極推進現代學校制度建設，進一步明確了學校的辦學自主權，包括：保障學校自主設立內設機構、聘用教師、管理使用學校經費等，特別是落實學校績效分配自主權。此外，針對學校普遍反映的與教育無關的各類活動極大幹擾學校教育教學工作秩序的現象，《意見》強調要嚴格控制面向學校的各類活動，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動，從而為學校教育教學改革工作創造良好的外部環境。
《中國教育報》2019年07月13日第3版
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