戶籍政策又有新動作！

近日，五部門聯合印發《關於做好當前形勢下高校畢業生就業創業工作的通知》，要求：

省會及以下城市

要全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證，簡化辦理手續。

這份文件主題是畢業生就業，但明確針對的是除開北京、上海、天津和重慶之外的所有「省會及以下城市」，而且是全面放開，不同於之前「放開放寬」之類的表述。

說的直白點就是零門檻落戶。

近半年以來，這至少已經是涉及開放落戶的第三份中央文件，為何如此密集發文？它對城市和樓市又會產生什麼影響？

01

五部門文件實現了兩大突破

今年2月，發改委發布《培育發展現代化都市圈的指導意見》。搭建都市圈體系，就得為城市拆牆，所以文件要求，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

按照城市等級規模劃分標準，個別超大城市，主要還是指城區人口超過千萬的北上廣深四大一線。不過，對其他二線及更低等級城市的戶籍門檻要求，是可以放開，也可以放寬。

等到4月，《2019年新型城鎮化建設重點任務》進一步明確：

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制；500萬以上的超大特大城市則要完善積分落戶，增加落戶規模。

Ⅱ型大城市，有石家莊、貴陽等，其中石家莊已經在省會城市中率先實行零門檻落戶；

Ⅰ型大城市有蘇州、濟南、西安、哈爾濱等，共十三個左右。

不過按照文件，同樣是可以放開，也可以放寬。

這次五部門發文，雖然局限在高校畢業生，也即《2019年新型城鎮化建設重點任務》中所提到的「重點群體」，但實現了兩點突破：

第一，範圍擴大到省會及以下城市。哪怕是等級規模算超大城市，但又是省會的廣州，也得開放落戶；

第二，受益群體從本科生擴大為職業院校畢業生，基本覆蓋了所有畢業生群體。

目前全國各地的落戶政策，可以分為五檔，真正面向所有高校畢業生零門檻落戶的城市其實沒幾個。

一線城市如廣州，首先要是本科學歷，其實要連續半年社保；二線城市如成都、長沙、南京等地，本科及以上學歷可以落戶；西安、杭州等地，專科可以落，但需要社保。

按照五部門的要求，那些設置了學歷門檻的城市，得擴大到全部高校畢業生；那些已經向專科開放落戶的城市，既有的社保等要求都得去掉。

而對照上述三份文件，不在約束範圍內的城市只有三個：北京、上海和深圳。其他省會城市已經沒有逃避的餘地。

02

中央密集發文，意在提醒哪些城市？

半年來數次發文，戶籍改革的力度超乎以往，為什麼？

首先，城市發展向都市圈、城市群體系邁進。都市圈之間同城化，城市群內部實現要素自由流通，消除戶籍壁壘是必然要求。

其次，三四線外的一些中小城市已經開始收縮，黑龍江鶴崗的樓盤、山東乳山的海景房白菜價，提供了案例。

收縮城市流失的人口要安置，也要求大城市敞開懷抱。

還有一些更現實的因素——按照2016年印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，距離2020年1億非戶籍人口落戶的目標，只剩下最後一年。

時間迫近，而國家戶籍改革的目標任務還沒完成，尤其是重點省會城市，缺少零門檻落戶的動力。

過去兩年來城市間搶人大戰，基本都將目標鎖定在了本科及以上學歷。他們的購買力，比普通的底層外來就業者更強。

開放落戶，也是發房票，變相為樓市托底。

所以那些人口流入排前列的二線城市，如西安、杭州、成都等，樓市也異常火熱。像成都日前就再現萬人搖號的火爆場面。

在開放落戶的大背景下，地方都有自己的如意算盤。

尤其是對那些外來人口佔比大的城市來說，要用新增落戶來充實人口，但得降低帶來的公共服務支出成本。

因此在面向高校畢業生和零門檻落戶之間，始終存在著一堵牆，這解釋了為何搶人大戰熱火朝天，然而石家莊零門檻落戶推出後，幾乎沒什麼重點省會跟進。

石家莊的首位度，也即經濟總量在全省的佔比，不到20%，僅僅高於呼和浩特、南京和濟南三座省會。石家莊急了，那些勢頭生猛的二線強省會城市，卻不擔心搶不到人。

然而，流動人口當然不會選擇收縮中的中小城市，要完成城鎮化的目標，只有不斷敲打重點省會城市，讓它們繼續開閘。

考慮到各地的落戶和調控政策，往往都是對標省會。省會的工作做好了，1億非戶籍人口的城鎮化才會真正迎來突破。

03

從武漢到西安，限購將不復存在？

在五部門發文同時，有些城市已經行動起來了。

比如武漢。武漢這兩天調整落戶政策，學歷限制從統招大專以上放寬至大專，基本上正好對標此次文件的要求。

武漢大學生數量向來在全國都處於塔尖狀態，2018年的公報顯示，在校本專科生多達96.9萬人，在校研究生13.8萬人。

不過武漢的大學生流失嚴重，頂著中部第一城的頭銜，近幾年的人口增長率，卻要低於中部的長沙、鄭州。再次降低門檻，也是為了留住本地人才。

而按照四年的學制，這百萬人將來拿著畢業證，就能夠在武漢直接落戶，有戶口就可以繞過限購政策買房。

未來像武漢一樣跟進的省會，還會越來越多。當然一步到位地零門檻落戶不現實，全日制大學學歷仍然是一個檻。

由於一省之內，省會基本都是區域中心城市，開放落戶，人口流入，會繼續推高樓市的預期。

比如近期以來，南寧的樓市火爆異常，捆綁車位、裝修銷售的現象普遍，一些樓盤甚至在備案價之外，還需要支付66萬元的「團購費」。

南寧樓市虛火是一方面，另一方面在於，整個廣西最值得投資的，仍然是作為省會的南寧。

不過同樣是省會城市，一二線省會和三線省會城市；副省級省會和普通省會；有國家中心城市加持的和沒有的省會，全面開放落戶的影響大不相同。

目前的27個省會城市，經濟體量相差巨大，超過8000億的有成都、武漢、西安、長沙、杭州、廣州、鄭州、南京（首位度排列），不到2000億省會的也有四個。

畢業生全面開放落戶，受益最大的將仍然是前面這批省會，尤其是高校集中的省會。當然樓市的紅線依然擺在那裡，想藉此一勞永逸地發房票，被點名、約談的政策風險很高。

典型如西安，日前不得不收緊調控，從落戶即可買房變為落戶需要一年才能買房。

接下來，所有的省會都將敞開大門，再也沒有逃避開放落戶的理由，而各省會將在給戶籍和發房票之間，不斷試探。

而對那些畢業生來說，仍然要提醒一句，千萬不要選錯城市。

至於如何選擇，省會城市優於非省會城市；一二線省會優於三線省會；副省級省會優於普通省會；國中省會優於非國中省會……

沿著這個城市等級的梯度思路，大體不會錯太多。

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