美伊離戰爭太近？美國國會限制總統權力：特朗普不得擅自開戰

第一軍情作者：君劍

近期，美國國會眾議院投票阻止特朗普在未先獲得國會批准的情況下對伊朗發動戰爭。20多名共和黨人與民主黨人此前一道將這一條款寫入眾議院版的年度國防授權法案。美國媒體報道稱，上述年度國防法案獲得220票對197票的投票結果，意味著議案在美國眾議院獲得通過。之後，議案已經送交美國參議院表決。不過，對於這樣的議案，特朗普顯然無法接受，他已經事先聲明，將否決這份限制總統權力的法案。

特朗普和國會之間對於宣戰權的爭奪，已經不是第一次了，白宮試圖掌握對伊動武的主動權，並一直為此尋求依據，例如白宮會將伊朗和基地組織聯繫起來，藉此用2001年通過的《使用軍事力量授權法》作為行動的借口。但是在此之前，美國國務卿蓬佩奧已經被美國參議院的議員們當面警告，美國參議院認為，美國憲法規定宣戰的權力屬於國會，如果國會沒有點頭同意，則特朗普和他的團隊將沒有資格向包括伊朗在內的任何國家宣戰。

今年5月份，美國眾議院議長、民主黨領袖人物佩洛西也曾經明確表態稱，美國不應該與伊朗發生戰爭，她堅持宣戰權力屬於國會的立場，即白宮只有在獲得國會授權的情況下，才可以對伊朗動武。而之後特朗普以緊急狀態為名，繞開國會向中東的沙特等國出售價值超過80億美元的武器，此舉也引發國會不滿，國會當時就試圖通過投票的方式，阻止特朗普政府的計劃。而在當時，媒體也認為特朗普會動用否決權來對付國會。由此可見，國會和特朗普政府的對抗已經不是第一次了。在今後，類似的博弈恐怕還會更多。

美國國會試圖阻止特朗普直接向伊朗開戰，最直接的原因在於動武的風險太大。伊朗不是普通國家，該國不僅擁有一定的軍事實力，而且還控制著波斯灣和霍爾木茲海峽、阿曼灣等重要水域，如果任由特朗普隨意行動的話，則可能有擦槍走火的風險，一旦局面失控，美國就會被捲入曠日持久的戰爭泥潭。這不是一場想打就打、想撤就撤的戰爭，美國可能會因此付出巨大代價。前不久伊朗擊落美國「全球鷹」無人機之後，局勢就差點失控，特朗普當時已經授權對伊朗的空襲行動，到最後一刻才叫停。國會不想看到類似事情再次發生，所以肯定要限制特朗普的權力。

而另一方面，美國國會要求特朗普必須經過批准，才能向伊朗宣戰，這其實也是有意和特朗普爭奪權力。白宮和國會因為權力的問題互撕，早已經不是什麼新鮮事了。但是在特朗普上任以後，這場爭奪戰愈演愈烈，特朗普甚至喜歡利用緊急狀態的手段，來繞開國會獲得更多主動權。特朗普的行為令國會感到擔憂，因為如果繼續任由特朗普胡來的話，則美國國會的權力將會面臨被削弱的危險。

總結而言，美伊局勢的惡化，使得雙方動武的危險性逐漸增加，這不僅引起了外界的緊張，也導致美國國內的擔憂情緒加劇。特朗普肆意妄為的做事方式，更讓美伊關係的發展前景充滿不確定性。為了避免局勢失控，美國國會不得不通過醞釀法案的方式，對特朗普的行為實施限制。而與此同時，這也是美國國會與白宮之間權力爭奪戰的一種體現。特朗普試圖在對外政策方面獲得更多主動權，但國會不會允許他這樣做，因此，雙方的博弈還將長期持續下去。

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