規範校外線上培訓邁出關鍵一步
規範校外培訓正式從線下走入線上。7月15日，教育部等六部門聯合印發《關於規範校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以促進校外線上培訓機構持續健康有序發展，切實減輕中小學過重的課外負擔。此舉標誌著規範校外線上培訓邁出關鍵一步。
規範校外線上培訓的總體思路、主要舉措是什麼？如何理解審查備案、日常監管等政策設計？「用互聯網的方法解決互聯網的問題」體現在哪些方面？為此，記者採訪了教育部基礎教育司相關負責人和有關專家。
抑制校外線上培訓野蠻生長
2018年初，教育部等四部門下發《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，拉開了校外培訓機構專項治理的大幕。截至2019年3月，超過98%存在問題的校外培訓機構得到整改。但在整改過程中也出現了「線下減負線上增負」等新問題、新情況。
在線教育蓬勃發展，為個性化、一對一的學習提供了更多機會，然而由於缺少監管，也出現了一些突出問題：有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的遊戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；學科類培訓者素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔。為更好發揮校外線上培訓的優勢，形成校內外協同育人的良好局面，亟須建立健全長效監管機制。
教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，規範校外線上培訓是一項全新的工作，《實施意見》堅持改革創新，吸收借鑒校外線下培訓機構管理經驗，「用互聯網的方法解決互聯網的問題」，採取「互聯網+監管」新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程，有計劃、分步驟開展規範工作,積極穩妥推進。
「《實施意見》利用『互聯網+教育』新模式，從依法規範、科學監管、協同治理的關鍵環節入手，對於完善監管機制、構建長效機制、規範線上培訓秩序、維護良好教育生態，切實減輕中小學生過重的課外負擔具有十分重要的意義。」中國民辦教育協會培訓教育專業委員會秘書長王文博說。
「出台政策來規範線上培訓不是急剎車，而是為線上培訓更好地發展鋪軌道、做保養。」在中央電化教育館副館長楊非看來，《實施意見》的出台，既及時回應了出現的棘手問題，又不搞「一刀切」，為線上培訓提供了基本的政策依據，是保障線上培訓進一步健康發展的航向標。
採用備案審查制度，更強調事中、事後監管
「區別於傳統教育模式，在線教育內容的更新迭代更快，傳統的對教材等實體內容的監管方式，往往不符合實際。出現問題後的跨區域監管、處罰等涉及複雜的行政協調難度較大。龐大的數據量對信息安全也提出了更高要求。」北京師範大學未來教育高精尖創新中心執行主任余勝泉說。
記者注意到，與校外線下培訓的准入實行縣級審批、先證後照，取得辦學許可是前置條件不同的是，《實施意見》對校外線上培訓採用備案審查制度，由省級教育行政部門會同有關部門對提交的材料進行審查核實。
「這主要考慮了線上培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點。」教育部基礎教育司相關負責人介紹，由縣級審批改為省級備案，減少了中間環節，提高了監管層級，一方面是考慮到省級審查力量較強，能夠保障審查的權威性、科學性和規範性；另一方面也有助於減輕企業負擔，提高信息透明度。
「實施備案審查制度更加強調事中和事後的監管。」教育部基礎教育司副司長馬嘉賓解釋，日常監管主要針對當前校外線上培訓存在的突出問題，對培訓內容、培訓時長、培訓人員、信息安全、規範經營等5個重點方面作出了規定。同時還規定建立相應的機制，例如開通全國校外線上培訓管理服務平台，建立黑白名單制度實現動態管理，以有效監管校外線上培訓機構。
在楊非看來，《實施意見》堅持了制度與措施同行、短期與長效兼顧。「在線培訓是新型產業，而且將長期發展下去，對於已經開展的線上培訓進行集中備案排查，對新開設的線上培訓採取先備案再開展的方式，一併納入長期監管，建立黑白名單制度，通過多方協同、綜合治理達到促進行業健康有序發展的目的。」
「互聯網+監管」，用互聯網的方法解決互聯網的問題
「在線教育的獨特特徵，使得傳統的監管方式和手段難以發揮有效作用，必須充分發揮信息技術的優勢，實現用大數據、人工智慧技術監管互聯網教育。」余勝泉說。
「根據互聯網和線上培訓的特點，『用互聯網的方法解決互聯網的問題』，採取『互聯網+監管』新模式，是各項規範性要求得以落實的重要保障。」教育部相關負責人說。
「互聯網+監管」體現在哪些方面？該負責人介紹，一是建平台，建設全國校外線上培訓管理服務平台，為各省份開展備案和管理工作提供技術支撐。二是建機制，建立黑白名單制度，在平台上及時公布培訓機構信息，接受社會監督，實現動態監管。三是存信息，要求培訓機構將培訓內容和培訓數據信息留存一年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月，用戶行為日誌留存一年以上，保障監管有據可查。
楊非介紹，通過全國校外線上培訓管理服務平台，教育部和省級教育行政部門按照事權劃分使用平台備案審查和監管功能，培訓機構按照備案和監管要求使用平台提交備案材料和監管數據，家長和學生通過平台可方便查詢培訓機構、課程和師資信息。
「通過該平台可以提高各級教育部門之間、教育部門與培訓機構之間的協同工作效率。創造開放、公平的監管環境，提高長效監管的質量。」楊非說。
「《實施意見》的出台，將野蠻生長、無序發展的線上培訓納入了監管體系中，邁出了規範有序發展的第一步。對在線培訓和線上教育的規範是一項複雜的系統工程，充分利用互聯網、大數據、人工智慧等技術，通過制定在線教育服務內容與技術規範，建立獨立、透明、基於數據、可信的第三方教育服務評估體系，探索在線教育預繳費納入第三方機構存托機制等，將是未來助力構建校內外協同育人良好局面、保障線上培訓有序健康發展的重要措施。」余勝泉說。
本報北京7月15日電
《中國教育報》2019年07月16日第1版
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