首個義務教育改革綱領性文件印發
「這是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院對義務教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關懷。」7月9日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》有關情況，教育部副部長鄭富芝在發布會上說。
近日，中共中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），這是中共中央、國務院印發的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，教育部有關負責人就《意見》進行解讀，表示將通過強化勞動教育、規範校外培訓、科學評價、明確教育懲戒權、給家長減負等多項措施，全面提高義務教育質量。
聚焦素質教育，夯實「五個強化」
《意見》提出了全面提高義務教育質量的主要任務，對此鄭富芝從五個方面進行了解讀。
一是堅持「五育」並舉，著力解決素質教育落實不到位的問題。《意見》在突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構建德智體美勞全面培養的教育體系。
二是強化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質量不高的問題。堅持把課堂教學作為提高義務教育質量的主要環節，既強調創新教學方式方法，促進信息技術與教育教學的深度融合應用，又強化教學規範管理，對作業考試輔導等作出制度性安排。
三是建設高素質專業化教師隊伍，著力強化教師基礎作用。堅持把教師隊伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學能力、優化教師資源配置、依法保障教師權益待遇等方面提出了改革舉措。
四是深化關鍵領域配套改革，著力破除體制機制障礙。全面提高義務教育質量是一項系統工程，《意見》統籌推進課程教材、招生考試、質量評價、教學研究、辦學活力、經費投入等關鍵領域改革，努力為提高義務教育質量創造條件。
五是加強組織領導，著力抓好工作落實。《意見》堅持加強黨的全面領導，注重各部門職責落實，重視家庭教育作用，強化考核督導問責，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。
《意見》的出台將會產生哪些重大影響？在鄭富芝看來，從現實來看，儘管發展素質教育會遇到一些困難和問題，但推進的決心不能動搖，而《意見》強調要實現「五個強化」，即強化育人理念、強化體系構建、強化課堂變革、強化評價導向、強化組織保障。「要克服『唯分數、唯升學』的功利化傾向，為學生想得遠一點，要加強黨的全面領導，政府要擔負起發展素質教育的主體責任，統籌社會資源，家庭和學校協同育人。」鄭富芝強調。
補齊勞動教育「短板」，創新勞動教育形式
「必須認識到勞動教育是當前整個教育體系當中最短的短板。過去我們經常說德智體美，雖然也提勞動教育，但只是把它作為一項重要活動。」鄭富芝說。而《意見》提出「五育並舉」，並在勞動教育上單列一條，足可見對勞動教育的重視。
如何用制度建設破解勞動短板，鄭富芝透露接下來將制定兩個文件，一是制定關於加強大中小學勞動教育的指導意見，進行頂層系統設計，明確勞動教育到底怎麼做。二是制定大中小學勞動教育綱要，以此明確具體的內容和實施的要求，確保勞動教育能夠落地。在義務教育階段，最關鍵是要調整、優化課程設置，必須明確兩點：第一點是要把勞動教育作為義務教育階段的必修課，必須開展勞動教育；第二點是要有專門的勞動教育課時，要有具體的時間規定和要求，開足開好勞動教育課。
「時代在變，現在開展勞動教育與10年、20年前有很大不同。」鄭富芝特別談到，要創新勞動教育形式，提高勞動教育的針對性，根據時代發展的特點、城鄉勞動教育資源的特點、不同年齡段學生的特點開展相應形式的勞動教育。
「勞動教育形式上不要一刀切，宜農則農、宜工則工，只要能達到勞動教育目的，什麼形式都可以。」鄭富芝認為，勞動是載體，主要是通過勞動培養孩子正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成熱愛勞動的習慣。他還提出，開展勞動教育要有一定的場所，首先要把已有資源用好用足，現有資源不夠還要開闢新資源，要創建一批勞動教育試驗區，同時還要在農村地區安排相應的田地、山林、草場作為學農實踐基地，在城鎮地區為學生參加農業生產、工業體驗、商業和服務業實踐活動提供保障，「給孩子多一點場所，就會多一點實踐的體驗」。
將教師隊伍擺在突出位置，讓教師享有優待政策
《意見》中有多處內容都關注到教師尤其是鄉村教師群體，對此，教育部基礎教育司司長呂玉剛在發布會上表示，辦好教育的第一資源是教師，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，因此《意見》依然把教師隊伍建設問題擺在突出位置。
呂玉剛表示，接下來將通過改革培養體系提高教師教育教學能力，以新時代教師素養要求和國家課程標準為依據加強師範教育，從源頭上提高教師質量，同時對現有教師要加強新課程、新教材、新方法、新技術的全員培訓，增強培訓的針對性和實效性，培訓過程中要更多地向鄉村傾斜，特別是向艱苦邊遠地區教師傾斜，提高教師隊伍整體素質。
針對教師關心的待遇問題，《意見》的一大突破是建立義務教育教師工資聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用於獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權，並向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。「充分發揮績效工資的獎勵功能、績效功能，調動廣大教師的積極性和創造性。要向教學一線和教學實績突出的教師傾斜，鼓勵教師教出風格、教出水平，把學生培養好。」呂玉剛說。
《意見》還特別提出制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅遊、住房、落戶等優待政策。「這是文件的一個新亮點，也是第一次提出，我們講尊師重教、師道尊嚴，首先全社會要形成這種風氣，在公共服務領域儘可能為教師創造一些優待條件。」呂玉剛介紹說，在教師待遇保障機制上要向艱苦邊遠地區、鄉村教師傾斜，特別是在津貼補助辦法上傾斜，所以這次《意見》特別提出，有條件的地方要對在鄉村有教學任務的教師給予交通補助，並完善系列舉措。
破除「不敢管」「不願管」，保障教師行使懲戒權
《意見》首次提出了關於教師教育懲戒權的問題，明確要制定實施細則。對此呂玉剛表示，教師教育懲戒權是社會廣泛關注的問題。按照《教育法》《教師法》的有關規定，教師有責任、有義務對學生進行管理教育。但是，由於過去一些程序性的規定不是很嚴密、不是很規範甚至缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權，突出表現為現在有的教師對學生不敢管、不願管，實際上這是對學生一種不負責任的態度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學生，這也是不合適、不應該的。
「現在社會上也有一種現象，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利於學生全面健康成長出發，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務、有責任對教師行使懲戒權出台細則進行規範和明確。」呂玉剛透露，接下來將研究制定具體實施細則，明確教師教育懲戒權實施的範圍、程度、形式，規範行使教育懲戒權，促進廣大教師既熱情關愛學生，又嚴格管理要求學生。同時抓緊修訂《教師法》的有關規定，從法律規定上進一步明晰教師教育懲戒權的行使，保障教師有效行使懲戒權，促進教師敢管、善管，保障教師的合法權益不受侵害，維護師道尊嚴。
解決好「指揮棒」，別總盯著分數看
暑期已到，針對課外培訓班越來越多等現象，鄭富芝表示，將通過提高質量、優化課程、規範校外培訓、科學評價、社會協同5種途徑減輕學生過重的課業負擔。
「通過科學評價來減負。健全義務教育質量評價標準體系，要糾正唯考試成績、唯升學率的片面做法，解決好『指揮棒』的問題。如果所有的東西都看學科的學業成績，就盯著分數，這個負擔是減不下來的。如果按照素質教育、全面發展的標準評價，那學生就會生動活潑地發展。」鄭富芝說。
事實上，《意見》提出建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生髮展質量評價標準。縣域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業負擔、社會滿意度等。學生髮展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。
在呂玉剛看來，重點是制定好三個評價標準，它們切實解決好、回答好了什麼是教育強縣、什麼是好學校、什麼是全面發展的學生。「縣域義務教育質量評價標準明確要求，黨政有關負責人嚴禁給學校下達升學指標，或者片面以升學率來評價學校和教師，這是對縣級政府和領導幹部提出的明確要求和評價導向。」
在整個教育體系中，義務教育跨度長達9年，是在讀人數最多、學齡最長的教育階段，與每個家庭息息相關。由此可見《意見》出台的意義重大。
對此，教育部教材局局長田慧生表示，《意見》提出了一系列新理念、新思路、新舉措，特別是在加強全面育人體系建設、創新育人方式方面提出了一系列重大舉措，進行了系統的頂層設計。可以說，這是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院對我國義務教育發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，是新時代深化義務教育教學改革工作的綱領性文件。
如何加強組織領導，確保《意見》所提各項目標舉措落到實處，《意見》也從五個方面提出了落實舉措。一是堅持黨的全面領導，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府為主的管理責任。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用。二是落實部門職責，對涉及教育教學改革的各部門提出了明確工作要求，健全相關部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協調配合。三是強化家校協同，加快家庭教育立法，加強社區家長學校建設，密切家校聯繫，幫助家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責。四是強化考核督導。五是營造良好生態。
「明確將提高義務教育質量納入各級黨政領導幹部考核督查範圍，把教育教學督導作為對省、市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，並強化結果運用。」教育部有關負責人表示。
《中國教師報》2019年07月17日第1版
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