賴港18年無主「洋垃圾」被請回老家！上海外高橋港區2個月已掃除4902噸

短短2個月，上海外高橋港區清退了224箱超期滯港無主「洋垃圾」，總重達4902噸，其中滯港5年以上的佔比超過60%，甚至有「元老級」的集裝箱，賴在港口不走長達18年！

種種跡象表明，已開始實施嚴格的垃圾分類的上海，對「洋垃圾」自然更不會心慈手軟。

上海外港退運固體廢物出境。（蔣松杞 攝）

「洋垃圾」到港後為何無人認領？

在上海，被各國「洋垃圾」盯牢的目標港區主要為遠洋航線密集、集裝箱卸貨量巨大的外高橋港區和洋山港區，尤其外高橋港區，因其建成時間較長，所積壓的滯港無主「洋垃圾」更多。自今年4月開始，上海口岸集中清退（含無害化處理）的共計122票滯港固廢中，就有102票來自外高橋港區。

貨物到港後，正常流程是：收貨人報關、繳稅、提離，而這些箱子之所以無人提離，其中必有蹊蹺，多為收貨人不明原因消失，也不排除境外不法商人偽造境內收貨人，旨在將「洋垃圾」運出。還有一種可能，就是收貨人原計劃鋌而走險走私固廢進境，後感風險較大，最終決定放棄而不敢報關。

「洋垃圾」退運是全球難題，若未能第一時間退運，一方面，其租箱費、堆場費等呈幾何級上升，甚至出現一個固廢集裝箱貨值僅幾千或上萬元，而滯港成本卻高達數十萬元的情形，使發貨人常以無經濟實力為由逃避退運責任。此外，由於滯港時間過久，境外發貨人發生變更甚至消失，也成為退運的極大障礙。當然，依據現行法律法規，集裝箱到港後3月仍無人報關，方能啟動無主認定及後續程序，而箱內是固廢還是其他正常貨物，是國家限制類還是禁止類固廢，這些都需實施專業鑒定和複核，都可能拉長退運戰線。

外港海關退運廢紙板。（趙方逍 攝）

鼓勵船公司聯繫境外發貨人打通退運路

重重困難面前，眼看「積重難返」。但這次，上海口岸決心極大，即便「積重」也必須「返」！

上海外高橋港區海關副關長王殿文告訴記者，對於這批無主賴港固廢的退運行動，外港海關協調了各方力量。首先，確認固廢的過程十分繁複，隨後外港海關與這些「洋垃圾」所涉及的22家船公司逐一約談，並深入6家重點船公司實地了解訴求，鼓勵他們積極聯絡境外貨主，以打通退運路。這些船公司包含丹麥馬士基、瑞士地中海、法國達飛等，幾乎囊括了世界排名前十的航運企業。

他們作為固廢的承運人，自然負有一定的退運責任，但其最大顧慮在於退運所需承擔的大額滯港和搬移費。為此，外港海關專門建立了船公司微信群，以集中聽取企業訴求，並專門就此報請上海海關，協調上港集團減免相關費用。上港集團為此專題審議，最終決定：只要船公司限期兌現退運承諾，即免去其堆場和搬移費，減免總金額涉及數千萬元人民幣，一舉掃清了「洋垃圾」退運中經濟成本這一最大障礙。

事實上，退運之路何其不易，其中周折一言難盡。對船公司而言，由於時間久遠，境外原發貨人往往難覓蹤跡，必須重新尋找。對此，外港海關全力配合，對所有固廢集裝箱全部拍照取樣，將貨物詳情完整提供給船公司，支持船公司在境外尋覓願意接手這些固廢「原路返回」的企業。其中有一票，是涉及50個集裝箱的含鋅、鉛礦渣（幾無再加工利用價值，若進入國內並掩埋處理，將導致空氣、水質、土壤的極大污染），船公司幾經尋覓，期間3次變更境外收貨人。對於這些態度認真的船公司，上港集團履行承諾，堆場費等「既往不咎」。

外港海關退運廢紙板。（趙方逍 攝）

然而，仍有一船公司磨蹭誤事，規定期限過後，該公司無法再享受費用減免。事後，該公司即便將固廢退運出去，依舊支付了不菲的堆場費。

環環相扣，不讓「洋垃圾」錯失「回家路」

船公司一旦敲定境外收貨人，便馬上安排船期，而相關繁複手續必須跟上，否則機會「稍縱即逝」。

王殿文告訴記者，除了船公司微信群，外港海關還專門建立了「外港固廢清退處置聯絡群」，協同固廢清退前後道各環節，為固廢「回家」提供一切支持手段。該微信群由外港海關物流監控一科為總協調，7*24小時響應，處理進度時時跟進。

王殿文記得，5月份某個周六，群內，船公司方面傳來捷報，一票固廢已找到境外收貨人，須緊急安排下周一船期出運。這意味著，集裝箱必須趕在周六從堆場運至港區。為確保萬無一失，外港海關綜合業務一科科長當天專門從家中趕至現場報關窗口，配合該票「洋垃圾」報關。此後，在該票「洋垃圾」審單放行環節中，又因相關信息不匹配，導致步驟無法推進。這一突髮狀況在微信群中發布後，外港海關查驗科科長同樣從家中趕至碼頭堆場，協調碼頭操作，修改相關參數，使集裝箱順利登船……

最終，在外高橋港區長期「賴港」的102票共計6000餘噸固廢中，有88票成功實現「從哪兒來回哪兒去」，另有14票因船公司倒閉或已退出市場，只能留在上海本地作無害化銷毀處理，其銷毀成本是其貨值的數倍甚至數十倍。

上海海關緝私部門查扣的廢舊電池，其中不乏已淘汰多年的手機型號，大量電池已污損、生鏽、甚至滲出粘液，有的已是經過初步熔煉的廢碎料。（張潔 攝）

我國一度是世界最大垃圾進口國，年進口垃圾約佔全球貿易量的56%。據央視報道，垃圾產生國在其本國處理電子垃圾每噸要花300元人民幣，但走私到中國卻只需要100元。但是，自去年1月起我國正式施行禁止「洋垃圾」入境新規，停止進口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料、釩渣等在內的4類24種固廢之後，我國各口岸固廢進口量銳減。以上海外高橋港區為例，今年1至6月，進境固廢451批次、3340標箱，同比分別下降38%和47%。再加上近期上海海關高壓實施退運，「洋垃圾」更加進境無門。

另據記者了解，目前中國禁止「洋垃圾」的堅決態度已使各大船公司不敢怠慢，不少船公司在攬貨過程中，對於有固廢進出口「前科」的企業格外謹慎，寧可不做此單生意，也不想給自己「惹禍上身」，由此也幫助我國在源頭上阻斷了「洋垃圾」的進境可能。

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