美海軍《30年造艦計劃》解讀
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2019年3月，美海軍發布《2020財年海軍艦艇長期建造計劃》（通常稱為《30年造艦計劃》，下文簡稱「造艦計劃」）。2020財年「造艦計劃」與2019財年相比，內容出現較大調整。
圖1 美國《2020財年海軍艦艇長期建造計劃》封面
一、發布背景
近年來，國際安全形勢快速變化，美國認為中俄的崛起對其構成了嚴重威脅，遂於2018財年調整了國家安全戰略重點，視中俄為主要威脅，並提出了「大國競爭」的對抗思想。與此同期，美國海軍以其水面部隊司令部2015年提出的「分散式殺傷」概念和2017年提出的「重回制海」戰略為標誌，開始能力建設重大轉型——由重點發展「由海向陸」的力量投送，轉向全面增強制海作戰能力，主要措施包括強化反艦作戰能力、擴大艦隊規模至355艘等。
但2019財年「造艦計劃」中，美國海軍雖加大了造艦力度，但艦隊規模直至2048年依然無法達到355艘的規模。為此，美國海軍、智庫等均先後提出了艦艇延壽、重啟封存艦艇等建議，並開展了相關論證研究。
伴隨著美國國內「大國競爭」呼聲的日緊，美國軍事力量建設呈現出跑步前進的態勢。2020財年「造艦計劃」積極回應了該呼聲，對2019年的計划進行了較大調整，使得美國海軍可在2034年即可實現355艘的艦隊規模目標，同時還加速了大型無人系統、水雷戰裝備、後勤與戰略海運裝備的發展，全面建設可應對「大國競爭」的具備強大制海作戰能力的艦隊。
二、主要內容
1.通過艦艇延壽更快的實現355艘艦隊規模目標
根據「造艦計劃」，美海軍通過艦艇延壽，將比2019財年計劃提前20年實現355艘的艦隊規模目標。
2020-2025年，美海軍將採購66艘新艦艇，2020-2034年間將累計採購169艘新艦艇，與2019財年計劃持平。為提前實現「355」目標，海軍主要通過對所有「阿利·伯克」級驅逐艦和部分「洛杉磯」級攻擊型核潛艇實施延壽改造，大幅延緩相關艦艇退役進度（見表1），來使艦隊規模從當前的289艘增至2024年的314艘，再到2034年的355艘。而在2019財年計劃中，雖然艦隊規模在2023年可快速增至326艘，但20年代後期將下降，直至30年代恢復增長，不過到2048年也無法達到355艘的艦隊規模。
在新版「造艦計劃」中，2034財年實現的355艘艦隊構成，與2016財年《艦隊結構評估》的目標存在一定差別，如航母、攻擊型核潛艇僅有10艘、53艘，都少於原先12艘、66艘的目標。為此，美海軍正在探索擴大生產的方案。
表1 2019與2020財年「造艦計劃」中2034財年前艦艇退役情況對比
表2 2019與2020財年「造艦計劃」中艦隊規模變化
圖2 2019與2020財年「造艦計劃」中艦隊規模變化
表3 2034財年355艘艦隊與《艦隊結構評估》艦隊構成對比
2.將355艘確定為艦隊規模上限，但保持了規模擴充的靈活性
根據2016年《艦隊結構評估》的結果，海軍認為「355艘艦艇是海軍經驗證的最低規模需求」。但在「造艦計劃」中，美國未來30年艦隊規模未超過355艘，在2034年達成355艘的艦隊規模目標後，新艦建造量立即開始下降，使355艘實際成了艦隊規模的上限，而不是最低需求。
「造艦計劃」指出，美海軍主要是為了降低運行與維護成本，因為隨著艦隊規模在2024年增至314艘、2034財年增至355艘，年度運行與維護費用將從當前240億美元分別增至約300億和約400億美元，對美海軍造成沉重負擔。在2019財年「造艦計劃」中，並未考慮運行與維護費用的變化。
但在維持355艘艦隊規模的同時，美海軍保留了對新增驅逐艦延壽的選項，將根據安全環境、總體造艦計划動態、經費或更新後的規模要求等，隨時通過延壽擴充艦隊規模。
圖3 2020至2049財年艦隊運行與維護資金需求
3.造艦預算將在中期維持高位
根據「造艦計劃」，以2019財年美元計，未來五年年均造艦支出為203億美元（2019財年計劃是197億美元），2026—3034年間年均支出將高達260～280億美元（2019財年計劃是250億美元），後續將降至約200億美元，直至2045年後再次開始走高。
其中2026—2034財年支出走高是因為「哥倫比亞」級彈道導彈核潛艇及後勤保障艦的連續採購；2035年後支出降低是因為艦隊規模達到355艘後，美海軍減少了新艦的採辦；而2045年後，隨著新艦採購的增加，支出再次增加。
圖4 2020至2049財年艦艇年度採購資金需求
表4 2020—2049財年年度艦採購數量
4.提前退役艦艇及打包採購2艘航母，為新技術裝備研製騰出充足資金
美海軍計劃按照預期壽命退役6艘較老的「提康德羅加」級巡洋艦，及提前退役「杜魯門」號航母。6艘巡洋艦在2019財年已獲得延壽改造資金，但「造艦計劃」提出放棄延壽，按其既定壽命退役；「杜魯門」號原計劃2024財年開始換料大修，然後再服役25年，但「造艦計劃」放棄其換料大修，提前將其退役。（註：2019年5月1日，白宮否決了之前將「杜魯門」號航母提前退役的建議，決定讓其繼續服役。）此外，美海軍還計劃打包採購CVN80和CVN81兩艘航母，此舉可節省約40億美元採購資金。
「造艦計劃」指出，通過這些方式，可騰出部分資金，以發展新興技術裝備，尋求高端、高生存率平台與未來新技術能力發展上的平衡。
5.加大無人系統發展力度，但暫未納入艦隊規模統計
「造艦計劃」指出，無人系統在能力上的持續升級，預計將成為所有戰爭階段和戰爭領域的關鍵使能器。
美海軍在2020財年預算中投入了大量資源以加快無人系統發展，如申請2020年為2艘排水量達2000噸的大型無人水面艦艇投入4億美元，在「未來五年國防採辦計劃」中投入27億美元發展10艘無人水面艦艇,該艇將裝載不同類型感測器、可發射多種導彈垂直發射系統等；從2023財年開始，連續兩年每年增加4架MQ-25「黃貂魚」無人加油機的採購。此外，還申請為無人潛航器發展提供3.59億美元，其中包括為「虎鯨」超大型無人潛航器提供1.82億美元等。但這些無人系統並不計入海軍355艘艦船規模統計中。
6.披露了新型裝備的發展規劃計劃，將發展未來反水雷能力及後勤保障與戰略海運力量
從「造艦計劃」可看出，美海軍在完成「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇採辦後，將於2034年開始採購新一代攻擊型核潛艇；在2025年完成22艘DDG51 Ⅲ型驅逐艦採購後，開始新一代大型水面艦採購；在2030年完成20艘FFG（X）護衛艦採購後，開始採購新一代護衛艦。
在反水雷戰領域，美海軍近期將通過改裝提升現役「復仇者」級反水雷艦可用性，同時著手發展能應對各種情況、跨域的遠征式掃雷方法，包括基於近海戰鬥艦的專用反水雷艦艇、建制式反水雷模塊、小型反水雷遠征隊和水下無人反水雷系統。同時，繼海軍2018財年《國防授權法案》中透露出發展反水雷部隊的意圖後，美海軍將於2019年向國會提交機密版《水雷戰戰略》，核心即是發展未來反水雷能力。
在後勤保障與戰略海運力量領域，美海軍將其置於最高發展優先順序，計劃發展「通用船體多任務平台」（CHAMP），通過一種通用船體，衍生髮展戰略海運船、航空後勤保障船、醫院船、維修船、指揮艦等五種保障艦。美海軍已批准了研發資金、發布了頂級需求供工業部門研究，並於2019財年第二季度發布了招標書，預計航空後勤保障船、醫院船將於21世紀30年代逐步由「通用船體多任務平台」替代。
三、兩點認識
（一）美國積極落實「大國競爭」戰略，全力推進艦隊建設
自美海軍在2017年和2018年發布「重返制海」戰略和美國《國家安全戰略》中提出「大國競爭」戰略以來，美海軍積極謀劃海軍裝備快速高效發展壯大的途徑，以期快速擴大艦隊規模和制海作戰能力，提升大國對抗潛力。
「造艦計劃」的發布，兼顧了裝備作戰、後勤保障裝備的發展需求，實質上代表了美海軍真正從全面提升作戰能力、應對實戰的角度開展謀劃，更具有現實指導意義。
（二）「造艦計劃」的實施存在客觀的困難
從過往預算情況看，美海軍建造、運行和維護費用將對「造艦計劃」實施帶來困難。
按2018財年美元計，美海軍過去30年年度平均造艦資金是158億美元。但根據「造艦計劃」，在2026-3034年期間，年度造艦支出將高達260-280億美元（2019財年美元計），遠遠高出歷史平均水平，也高出2019財年實際撥付的242億美元的造艦預算。美海軍2020財年預算為2056億美元，2019財年為1961美元，增幅為4.8%，略高於美海軍通常採用的2.8%的複合通脹率。結合美海軍預算已然很高，難以有跳躍式增長的情況下（見圖 4），支持年度高達260-280億美元的造艦支出存在一定現實困難。
圖5 2010至2024財年美海軍預算對比
在運行與維護方面，存在同樣的問題。根據「造艦計劃」，2024年、2034財年，年度運行與維護費用將從當前240億美元分別增至約300億和約400億美元，海軍預算可能難以承受。
但有利的是，「造艦計劃」的安排，巧妙地避開了造艦支出高峰期（2026-3034年）和運行與維護支出的高峰期（2034年後），一定程度上緩解了預算的緊張。
（藍海星：柳正華 吳依帆 陝臨喆 王國亮）
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