垃圾計量收費 香港在路上

在香港，如何破解「垃圾圍城」，降低城市整體垃圾產生量和碳排放量，一直是特區政府非常重視的問題。2018年10月，特區政府環境局向立法會提交草案，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾並繳納相關費用。通過在社會建立「污染者自付」觀念，從源頭上減少垃圾。

由此，香港的垃圾處理將邁入收費時代。

箭在弦上

在這份《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》中，建議按照垃圾重量或垃圾袋種類向市民收取費用。

垃圾收費將通過政府指定的垃圾袋進行實施，垃圾袋規格共9種，容量從3升到100升不等，並擬在全港設置4000個政府指定垃圾袋售賣點。在收費實施的前3年，以每升0.11元（港幣，下同）的標準收費。若一個三口之家每天使用一個常用的10升到15升指定垃圾袋，每月需繳費33元到51元。

條例預計將在今年下半年或者明年實施。垃圾收費箭在弦上，是香港多年來與垃圾分類「較勁」的結果。這個面積小、人口多的「東方之珠」，試圖通過多種方式保衛生態環境的和諧。在這一過程中，有成效，也有挫敗。

對固體垃圾收費，多年前就有類似呼聲。一是因為諸多舉措實行後，比如垃圾分類，收效不如預期，倒逼特區政府不斷嘗試推行新的政策。二是現實壓力大。特區政府環境局局長黃錦星表示，過去30年，香港的都市固體廢物量增加逾八成，遠超同期人口增長。

綜合種種因素，經過多年醞釀，香港決定向廚餘、紙料和塑料為首的固體垃圾「開炮」。據介紹，香港推出的垃圾收費模式主要針對居民樓、村屋、街頭商店以及機構、營業場所等產生的垃圾，這些垃圾占被填埋的城市固體廢物的80%，此舉有望從源頭有效減少垃圾產量。

由此可以理解，垃圾按量收費旨在通過經濟誘因，培養市民減少棄置廢物的習慣。

教育先行

香港特區政府早前就征費進行公眾諮詢，結果顯示大部分市民支持此計劃。

香港浸會大學生物系教授黃煥忠是垃圾按量征費的支持者。他表示，香港的垃圾填埋場「告急」，再不採取行動就會面臨「垃圾圍城」的窘境。他認為，垃圾收費的概念其實是通過與自身利益掛鉤，讓很多人對製造垃圾有所收斂的方法。

當然，也有不同意見。有人認為，垃圾收費法條的推行，也會帶來更多非法棄置垃圾、使用非指定垃圾袋等問題。同時新政策的推行，也對當地垃圾分類回收體系提出了更高的要求。

應否向綜援戶等低收入家庭收費，也成為探討焦點之一。有區議員希望相關人士獲豁免，但有環保組織認為，基於「污染者付費」的公平原則，不贊成全面豁免，但同意透過關愛基金支援，或特區政府可適量派髮指定垃圾袋予以關照。

面對可能遇到的困難，黃煥忠認為，試行垃圾收費，政府除了提供前期的準備，還要做好監督作用，防止有人為避免收費而隨處亂丟垃圾，破壞整體環境衛生。

為了進一步獲得民眾支持，特區政府的策略是以教育先行，提高公眾對減廢回收和收費安排的認識，並加強社區支援協作。據悉，特區政府環境保護署會增設外展隊，到社區協助減廢回收，並向社區回收中心提供資金。此外，特區政府還推出了都市固體廢物收費專題網站，詳細告知收費情況。

立體模式

宣傳教育是推動源頭減廢的關鍵，但要落實還需有硬措施。據悉，特區政府未來會派出執法人員在廢物收集點進行檢查，並設立舉報熱線。

台灣地區最初實推行垃圾收費時，也難免有居民會隨意丟棄垃圾。黃錦星表示，當法案正式實施時，會給予香港市民半年的適應期。這半年內，執法人員僅會對違規丟棄垃圾行為做口頭警告。當適應期結束則會對違規行為進行罰款，情節嚴重或屢教不改者將被指控。

黃錦星介紹，罰則包括定額罰款，嚴重者會被監禁。到時如有個別人還亂丟垃圾，將會至少罰款1500元。這相當於普通家庭數年垃圾袋的使用費用，違法代價非常高昂。

有人說，香港採用這種與台北類似的「隨袋徵收」模式向垃圾宣戰，是人口高密度城市破局「垃圾圍城」的重要嘗試。

再說，在垃圾收費的背後，大家都有一個共識，那就是培養環保意識並非一時之事，需要社會各界的通力合作和長期的影響。

隨著市民環保意識的提高，環保基礎設施的相繼建成，以及廢物收費等環保法律的制定，香港社會正在形成一個立體的環保模式。許多香港市民正身體力行地實踐著環保行動。大家都明白，對城市固體廢物的有效控制是建設「無廢香港」的關鍵一環。唯有如此，真正做到從源頭減廢，才能在國際舞台上樹立一個綠色香港的良好形象，造福香港市民，造福香港的子孫後代。（本報記者 任成琦）

《 人民日報海外版 》（ 2019年07月20日 第 04 版）

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