H.R.1044之後要動EB-5，最低投資額又要增加？

EB-5投資移民項目每年為在美國投資的外國人及其家庭成員提供10,000個簽證，這些資金共計數十億美元。

但很多人濫用EB-5，並且申請時存在欺詐行為，所以美國海關和移民服務局花了兩年半的時間研究最新的法規以遏制這些問題。據悉，新規定將很快確認下來，但許多受到負面影響的人一直在敦促特朗普政府制止新規定。

邁阿密EB-5專家律師Ronnie Fieldstone表示，在過去6個月中，EB-5行業內的不同派別，例如美國投資，EB-5聯盟，美國商會商業和一些建築工會，都在聯合在了一起並協調他們的遊說工作。

Fieldstone說：「政府有可能採取擬議的規定。」 ，「他們限制太多了。」

美國一些最引人注目的項目，從邁阿密的$3B Worldcenter到紐約的Hudson Yards，資金來源都是EB-5項目。一般而言，申請EB-5的投資者在美國最低的合格投資是100萬美元。在針對性就業地區（高失業或人口稀少的地區，簡稱TEAs），合格投資須達到50萬美元。

紐約的Hudson Yards

但實際操作中卻有人渾水摸魚，混淆地域，因此即使是高收入地區的項目也有資格獲得較低的投資門檻。因此，像Hudson Yards這樣被評為超級富豪遊樂場項目從中受益匪淺。白宮高級顧問賈里德·庫什納（特朗普的女婿）家族的幾個項目也使用了EB-5項目資金。

對於開發商而言，EB-5計劃提供了廉價資本，貸款利率低至0.25％。EB-5計劃成立於1990年，但在2008年房屋崩盤和大蕭條之後，銀行收緊貸款，該計劃因此蓬勃發展。

政府問責辦公室（Government Accountability Office），證券交易委員會（Securities and Exchange Commission）和移民局（USCIS）多年來一直忙於打擊EB-5欺詐，其中一些還涉及到國家安全風險。參議員查克·格拉斯利（R-Iowa）是EB-5項目的主要國會批評者，他指出了來自全國各地的EB-5欺詐案例：芝加哥1.5億美元欺詐案，威斯康星州750萬美元欺詐案等。

「在這些案子上我可以一整天工作，」他說，同時，他也敦促特朗普總統加快改革。格拉斯利認為，EB-5並沒有將投資引入鄉村和高失業率地區，而是成為了大城市的廉價外國資本的來源。

EB-5現在被稱為「現金換籤證」計劃。甚至右翼的司法觀察人員也稱EB-5為「最骯髒的沼澤生物」，最受「騙子們」的喜愛。

十多年前，EB-5改革未能通過國會，2017年，USCIS提出了對其規則進行行政變更。經過審查和調整後，新法規將在聯邦公報上公布後30或60天生效。USCIS發言人表示，「USCIS致力於改革EB-5計劃，一直在努力起草並最終確定新規則，以提高其完整性。」

雖然目前尚不清楚最終版本的發布情況，但許多行業專家預測新法規將增加所需的最低投資額，欠發達地區的投資從50萬美元增加到135萬美元，在其他地區從100萬美元增加到180萬美元。移民局還有望向國土安全部而非國家經濟發展機構授予定義高失業或人口稀少地區的權力。新法規可能會對「區域中心」的監督更為嚴格。

受益於當前EB-5計劃的人們已經猶豫不決。據傳，一些行業組織正在考慮提起訴訟。

Fieldstone表示，EB-5確實存在欺詐問題，但也表示近年來有更多的「自我監管」。他表示，該行業對改革持開放態度，但建議不要將投資最低限額提高到過高的水平。他建議TEA地區上升到80萬美元，而其他地區略微高於100萬美元就可以了。

他們還希望能分配更多簽證。他們建議為實際投資者提供10,000個簽證，並為其家庭成員增加簽證。Fieldstone表示，如果美國公民及移民服務局（USCIS）下達規定，行業團體可能會因USCIS超越其許可權或未遵循適當程序而被起訴。

上周三，民主黨控制的眾議院通過了2019年「高技術移民公平法案」H.R.1044。在每年可獲得的10,000個EB-5簽證中，來自同一國家的申請者配額限制在7％，H.R.1044將每個國家的上限提高到15％。

如果通過，該法案將有有利於來自中國的EB-5申請人，因為中國申請人數量龐大，現在預計排期在15年左右。H.R.1044一旦通過可能會損害邁阿密的EB-5投資，這該主要是由南美和中美洲人推動的。

目前還不清楚該法案是否會通過共和黨控制的參議院。類似的法案已在過去幾年提出，但都未通過。

Fieldstone表示，所有對EB-5計劃的爭論都在推動立法改革，而非行政改革。他認為，一個全新的計劃也許能得到兩黨的支持，因為與參議院少數黨領袖查克·舒默和共和党參議員特德·克魯茲都表示支持EB-5。

Fieldstone說，「我們快到一個關鍵點了，現在的勢頭前所未見。」

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