李細珠：宣統政局與清王朝覆滅

清王朝以宣統朝而終，這是辛亥革命的結果。然而，何以清王朝於宣統三年（1911）在革命的衝擊下迅速覆滅？這與宣統政局的演變相關，本文擬對此略做解釋。

一、宣統政局的形成

宣統政局的形成可以追溯到光緒朝末年的丁未政潮，而1908年（光緒三十四年）底光緒帝和慈禧太后相繼去世則成為清末政局轉換的機樞。

1.丁未政潮與奕、袁集團的鼎盛

1907年的丁未政潮，是光緒末年清朝統治階級內部兩大對立派別爭權奪利的鬥爭。其中一派，領銜者慶親王奕劻於1903年成為首席軍機大臣，袁世凱則以直隸總督兼北洋大臣而權傾朝野，所謂「慶邸當國，項城遙執朝權，與政府沆瀣一氣」（劉體智《異辭錄》），奕、袁勾結形成當朝一種顯赫勢力。與此同時，朝中還存在另外一種勢力，以深受慈禧太后寵信的軍機大臣、外務部尚書瞿鴻禨為首，以兩廣總督岑春煊為奧援。慈禧太后慣用的統治術，即是凌駕於各派衝突之上，操縱其間，利用矛盾，保持自己權勢，每每以此維持政局的穩定。然而，當這種平衡術稍有傾斜，則預示著政局動搖和政潮突起。

丁未政潮正是因為慈禧太后對權勢日重的奕劻不信任而引起，結果出人意料，奕劻、袁世凱先發制人，致使瞿鴻禨被罷軍機大臣、外務部尚書，岑春煊由剛任20餘日的郵傳部尚書被放兩廣總督，旋被借故而罷。奕、袁集團因此而權勢至於鼎盛，這是垂暮之年的慈禧太后不得不深以為患的。

丁未政潮之後，慈禧太后採取了一系列抑制奕、袁集團勢力再度膨脹的措施。首先，調載灃入軍機處，以分奕劻的權力，然而載灃謹小慎微，才具平庸，不是奕劻對手，徒成為「伴食中書」而已。其次，去掉袁世凱直隸總督兼北洋大臣之職，調袁為軍機大臣兼外務部尚書，實為明升暗降之法；同時又調張之洞入軍機處，對袁加以牽制。顯然，由丁未政潮開始，奕劻、袁世凱集團已成為威脅朝局的力量。

2.帝、後去世與載灃集團的形成

1908年11月，光緒帝與慈禧太后相繼去世，晚清政局由此而開始大轉換。

首先，載灃之子溥儀繼光緒帝之後而為皇帝。光緒帝病危之際，繼統人選問題內外注目，近支溥字輩中年長的恭親王溥偉頗為活躍，自以為如立長君，便當然有分。然而，慈禧太后根本沒有立長君的打算，奕劻、袁世凱也認為立長於己不利，這便使溥偉的幻想破滅。因此，便有慈禧懿旨三歲的溥儀入承大統為嗣皇帝，即宣統帝。

其次，載灃為監國攝政王。載灃性格懦弱，遇事優柔寡斷，做一個承平時代的親王尚可，若來主持國政，應付事變，則實難勝任。慈禧太后之所以屬意載灃，皆因皇族近支之人，只有載灃好駕馭，肯聽話，所以先令其為軍機大臣，加以歷練。溥儀繼位，乃父載灃便當然地被封為監國攝政王。慈禧太后本來想通過載灃來操縱朝政，「著攝政王載灃為監國，所有軍國政事，悉秉承予之訓示，裁度施行」（《宣統政紀》）。然而，慈禧太后很快去世，載灃便以監國攝政王身份總理朝政，獨攬大權。

再次，為了對付權勢顯赫的奕、袁集團，載灃周圍聚集了大批皇族親貴，形成了載灃集團。載灃自代宣統帝為全國陸海軍大元帥，任其胞弟載洵為海軍大臣，載濤為軍諮府大臣，緊抓軍權；同時，調整各部院大臣，多以皇族親貴充任。這樣，在與袁世凱集團爭權奪利的鬥爭中，形成了以載灃為首的皇族親貴集團。

宣統政局就是在載灃集團與奕劻、袁世凱的爭鬥中形成的。

二、宣統政局的演變

宣統政局的演變可分兩個時期：載灃時期和袁世凱時期。

1.載灃時期（1908.11—1911.11）

載灃攝政監國時期，或明或暗地始終貫穿著載灃集團與奕、袁集團的鬥爭，同時夾雜著皇族親貴集團內部的爭權奪利，載灃集團與地方督撫和立憲派的關係更是日趨緊張，政局動蕩不安。

載灃攝政伊始，即大力加緊中央集權，排除異己，任用親貴，集權於皇族。自1906年官制改革與1907年丁未政潮以後，清王朝慣於使用的滿漢平衡權術已經出現極大的傾斜。光緒末年，京師有諺云：「近支排宗室，宗室排滿，滿排漢。」（劉體智《異辭錄》）慈禧太后晚年的揚滿抑漢集權皇族的政策，在載灃攝政期間很自然地得以繼續發揮。當其時，權傾朝野的袁世凱是載灃最主要的政敵。雖然在慈禧太后去世前袁已被解除北洋軍政大權，但他在北洋軍中遍布著親信，近畿陸軍將領以及幾省的督撫，都是袁所提拔，或與其有秘密勾結。他們「只知有宮保，而不知有朝廷」。首席軍機大臣奕劻也被重金收買以為奧援，完全聽袁世凱支配。因此，實際上當時的軍政大權已操諸袁世凱之手。

於載灃而言，監國攝政王將徒具虛名，大權旁落，袁世凱非去不可。由於載灃生性懦弱無能，猶豫不決，殺掉袁世凱的主張遭到奕劻、那桐、張之洞的反對，最後只是以「足疾」令袁世凱「回籍養病」，解除其一切職務。袁世凱既被驅逐出朝，載灃集團即將矛頭對準奕劻。先拿「奕劻心腹」陸軍部尚書鐵良開刀，將其放為江寧將軍，遠離中樞，此舉卻未能撼動奕劻首席軍機大臣的職位，致使袁世凱返回河南之後，仍在暗中操縱朝局，日後能夠東山再起。

在與奕、袁集團爭鬥的同時，載灃加緊集權皇族。然而，這個所謂載灃集團並不是鐵板一塊。載灃不能像慈禧太后那樣成為權力中心，因而難以控制皇族親貴，以至於形成「政出多門」的局面。皇族親貴們的矛盾主要表現在權力分配上的。

在載灃攝政期間，朝廷與地方的關係日趨緊張，矛盾愈演愈烈，主要表現在立憲運動中載灃集團與地方督撫和立憲派的矛盾。載灃攝政期間繼續自1906年以來的預備立憲政策，這給各省諮議局為中心的立憲派以很大期望。立憲派多次發動全國性國會請願運動，得到地方督撫的支持，二者在立憲運動中合流，與朝廷的關係卻日益緊張。1911年5月，清廷推出「皇族內閣」。直省諮議局以皇族組織內閣，不合君主立憲公例，請另行組織，呈請都察院代奏，奉旨不允。清廷政治已不可為，與立憲派的矛盾更是不可調和。此後，立憲派轉向革命，地方督撫不願效忠，亦是自然之理。

2.袁世凱時期（1911.11—1912.2）

1911年10月，武昌起義爆發，以載灃為首的滿族王公親貴束手無策，袁世凱被起用。11月，出任清朝內閣總理大臣，載灃退歸藩邸，不預政事。此後便是袁世凱挾持清廷與革命黨議和，一批皇族親貴如良弼、鐵良、溥偉、善耆、載洵、載澤等集結為宗社黨，企圖挽救垂死的清王朝。袁世凱與革命黨人合作刺殺良弼，在「鐵血」面前，宗社黨不得不敗下陣來。良弼被炸死後，「親貴喪膽，遜位議定」。1912年2月12日，袁世凱借革命勢力逼迫清帝退位，宣統政局以袁世凱的最後勝利而結束。在袁世凱與滿族親貴爭鬥的同時，立憲派由於對清政府的失望而轉向與革命派合流，成為反政府勢力，最後推翻了清王朝統治。

綜觀宣統政局的演變，可以看到，在清末的最後三年中，各方面的明爭暗鬥非常激烈。立憲派和革命派與清政府斗，攝政王載灃與袁世凱及立憲派和革命派斗，結果各派均歸失敗，成功者只有袁世凱。載灃處置袁世凱，僅以「開缺回籍養痾」；而袁世凱對付良弼，則是置之死地而後快。載灃之懦弱，滿族親貴之無能，袁世凱之幹練橫暴，昭然若是，自然影響了宣統政局的演變。

三、宣統政局的特點與影響

1.政局動蕩不安

宣統政局表面上相對穩定：載灃攝政監國，袁世凱退隱在籍，皇族親貴各安其位。但是，這種表面穩定現象背後隱伏著嚴重危機，一是朝廷與地方的關係緊張，矛盾日益激化，主要表現為立憲運動；二是地方上革命黨人的活動，尤其是經常性的武裝起義。因此，就整個宣統政局而言，由於立憲運動與革命運動蓬勃發展直到最後合流，致使政局動蕩不安，以至於清王朝覆滅。

2.權力處於失控狀態

載灃攝政後，由於資歷淺，年紀輕，生性懦弱，庸碌無能，其他皇族親貴也大都是無能之輩。漢族重臣袁世凱權傾朝野，一朝罷斥，政治重心便失去了平衡，權力核心呈現失控狀態。朝中派系林立，各自爭權奪利，這是鐵腕人物袁世凱得以乘機崛起的重要原因。與此同時，朝廷對地方督撫失控，離心力增大，使得武昌起義以後各省督撫多各自逃命，幾乎未有形成有效抵抗。

3.皇族親貴擅權，滿漢矛盾激化

載灃攝政期間，加強皇族集權，尤其是少壯親貴們充斥朝廷，佔據顯要權位，不斷明爭暗鬥。正如徐世昌所說：「清朝之亡，並不是亡於革命黨，而是亡在一班所謂『小爺們』身上。」（《天津文史資料選輯》）滿族親貴把持中央，漢族重臣接連遭到排擠，滿漢矛盾更加激化。武昌起義後，民族矛盾更表現在袁世凱集團與宗社黨的鬥爭；同時，「反滿」無疑成為辛亥革命一個頗具號召力的口號。

武昌起義原本並不足以撼動清王朝的統治。「鄂垣兵變，僅一小部分，……彼系烏合之眾，人心未定，收復不難。」（陳夔龍《夢蕉亭雜記》）然而，滿族王公親貴早已自壞長城，不得不聽任武昌起義的星星之火而成燎原之勢，正所謂「革命之事，乃諸王之自革而已」。（劉體智《異辭錄》）由宣統政局分析可知，宣統時期清王朝本身隱伏著各種危機，大廈將傾之時，加以革命的撞擊，清王朝覆滅了。可以說，這正是宣統政局演變的必然結局。

作者簡介

李細珠，1967年生，湖南安仁人，歷史學博士，中國社會科學院近代史研究所研究員、博士生導師。主要研究中國近代政治史、思想史、台灣史。著有《晚清保守思想的原型——倭仁研究》《張之洞與清末新政研究》《地方督撫與清末新政——晚清權力格局再研究》《變局與抉擇：晚清人物研究》《新政、立憲與革命：清末民初政治轉型研究》。

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