陝西生態環境執法嚴防「一刀切」，嚴禁「一律高限處罰」

「實現權責統一，著力解決生態環境執法不嚴格、不規範、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅決杜絕隨意執法、粗暴執法和簡單採取關停查封等"一刀切"行為。」近日，省生態環境廳印發《關於進一步規範生態環境執法堅決防範「一刀切」的通知》，對我省生態環境執法工作提出具體要求。

解決執法不規範、不透明、不作為、亂作為

為了打好污染防治「四大保衛戰」，全面推進生態環境質量的持續改善，《通知》從7個方面對生態環境執法工作提出要求。其中包括嚴格落實「堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，對各類環境違法行為零容忍」的監管要求，著力解決生態環境執法不嚴格、不規範、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅決杜絕隨意執法、粗暴執法和簡單採取關停查封等「一刀切」行為。

對監管對象實行科學分級，對重點區域、重點行業及群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高、環境信用差的企業加密監管頻次；對推行低碳循環發展且信用良好的企業，依照相關政策規定予以鼓勵和激勵。

對手續合法達標排放企業不得集中停產整治

堅持分類施策，嚴防「一刀切」。堅決反對執法過程中存在的形式主義和官僚主義，堅決防止以生態環境保護為借口隨意責令企業緊急停工停業停產。

對於具有合法手續且符合達標排放要求的企業，不得採取集中停產整治措施；

對於手續合法，但沒有達到環保排放要求且願意積極整改的企業，應根據具體問題允許企業限期整改；

對於既沒有合法手續又達不到環保要求，且故意拖延整改、甚至拒不整改的企業，應依法依規從嚴查處；

對雖符合國家產業政策，但不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下且長期污染環境的企業，經過整改後可以達到相關管理要求的，可責成當地政府組織實施整合搬遷，進駐相應的工業園區。

嚴格禁止「一律高限處罰」「一律先停再說」

規範行使行政處罰自由裁量權。按照合法、科學、公正、合理原則，進一步制定完善行政處罰裁量規則和基準，在法律、法規和規章規定的處罰種類與幅度內，細化明晰行政處罰裁量規定，為公正執法、精準執法提供支撐。

對於生態環境違法行為初犯且環境問題輕微的企業，可視情給其一定的整改期限，避免「一律先處罰後整改」或者「以罰代改」等簡單行為；

對於一般環境違法行為應慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止「一律高限處罰」「一律關停」「先停再說」等粗暴行為。

堅持執法與幫扶相結合的原則，加大政策和技術幫扶力度，積極指導糾正和幫助違法企業糾正整改環境違法行為。

做到執法全過程留痕和可回溯管理

全面推行行政執法「三項制度」。認真落實生態環境行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度。

現場執法統一使用移動執法系統，進一步規範調查取證、送達執行等現場執法行為，規範執法文書，做到執法全過程留痕和可回溯管理；

按照「誰執法誰公示」的原則，強化行政執法活動事前、事中、事後信息公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監督權；

加強重大執法決定的法制審核工作，完善相關審核程序，確保執法決定合法有效。

加快運用科技手段提升執法效能。加快建設完善污染源自動監控體系和網格化監管制度，依託污染源自動監測監控、衛星遙感、無人機巡查等科技手段，充分發揮物聯網、大數據、人工智慧等信息技術作用，打造監管大數據平台，推動「互聯網＋監管」，提高監管執法的針對性、科學性和時效性，最大限度減少現場檢查頻次，提高執法檢查質量，切實減輕執法對企業正常生產的影響。

對「一刀切」問題發現一起查處一起

嚴格落實「誰執法誰普法」的普法責任制，深入開展法治宣傳教育。針對本行政區域內重點排污單位和特色產業、企業，開展形式多樣的環境遵法守法教育，大力宣傳生態環境法律法規知識，並注意發揮典型案例的警示教育作用，引導企業自覺遵法守法。

嚴格責任追究。進一步完善環境執法工作監督和責任追究體系，堅持嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。定期開展執法案卷評查工作，加強對不規範執法行為和「一刀切」問題的查處力度，堅持發現一起、查處一起，依法依規實施追責問責，絕不姑息。

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