百萬難民湧入德國，歐洲民主政治面臨挑戰，是聖母心泛濫？

百萬難民湧入德國，歐洲民主政治面臨挑戰，是聖母心泛濫?

自2015年難民危機爆發以來，許多難民大量流入歐洲，其中接收難民數量最多的便是德國，根據德國聯邦移民與難民局的統計數據，包括首次和後續申請的難民在內，2015年德國共計收到47.7萬份避難申請。

而由於避難申請程序的滯後效應，避難申請總數於2016年達到74.6萬份，創下自1953年以來的歷史最高紀錄;2017年，這一數字回落至22.3萬份，2018年1—7月進一步降至11萬份，從絕對數字看，德國接收的難民總數位居歐盟各國之首，截至2017年年年底接近140萬。

而從難民占本國人口比例的相對數字看，德國處於歐盟中上游，不及希臘、塞普勒斯、馬爾他等難民門戶國，但其所承受的難民壓力超出歐盟平均水平，更遠遠超過抵制接收難民的中東歐國家。從年齡分布來看，74.3%的難民不到30歲，其中嬰幼兒的比例較高，而60歲以上的難民僅佔總人數的1.2% 。

從來源國看，2018年7月遞交申請的難民主要集中在中東伊斯蘭國家，其中敘利亞一國就佔比27.5%，伊拉克、土耳其和阿富汗分別佔比9.7%、8.7%和6.6%，奈及利亞和索馬利亞這兩個非洲國家佔比6.4%和3.1%，均位居前十大難民來源國之列。由於阿爾巴尼亞等西巴爾幹半島國家自2015年10月起被德國列為所謂「安全的來源國」，幾無成功申請難民身份的前景，來自這些國家的避難申請較之2015年大幅縮減。

難民產生原因

2015 年難民危機中難民出現的直接原因在於難民流出國的國家失敗，國家已無法保證其人民的基本生存訴求。在本文以敘利亞作為難民主要來源國的基礎上，敘利亞國家失敗的直接表現即為敘利亞內戰和伊斯蘭國的興起。在敘利亞，2011 年初開始，反政府的遊行示威爆發，政府隨後迅速出動軍警武力鎮壓，大規模的國內武裝衝突也因此而產生。

人權觀察機構(Human Rights Watch, HRW)在其出版物中指明，敘利亞內戰期間，政府與反政府武裝對平民採用了違反人權的非法手段，其報告稱，敘利亞的政府軍隊在 2011-2016 年間非法處決國內反對派人物並殺害平民，反對派在其活動中則涉及殺害平民、使用童子軍、暴力虐待等手段。這些暴力血腥的手段不斷將平民牽涉進入兩派衝突之中，大量難民由此產生。

民主政治面臨挑戰

正如德國學者沃爾夫岡·默克爾所言，難民問題導致德國在社會文化領域形成新的社會分歧，推動以另類選擇黨為代表的民粹政黨坐大，導致組閣過程更加艱難，政黨政治陷入僵局，從而加劇了民主的脆弱性，從根本上改變了政黨格局和政治動員形式，導致政黨、政府和議會的政治信任度和支持率下滑。

近期難民和移民政策的爭執進一步削弱了傳統大黨的民意基礎，加深了民眾的不信任和政治厭煩心理，包括默克爾和澤霍費爾在內的建制派政治家威信下降。綜合德國國內各主要民調數據看，基社盟在「逼宮」過後事與願違，支持率從4月份的44%降至目前的37%，基民盟/基社盟的支持率徘徊在30%上下，社民黨在多數民調中保持17%—20%的歷史低位，這三大執政黨的支持率均跌破2017年聯邦大選的得票率。

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