從蔡英文此行看「美台關係」的上限與底線

蔡英文一行日前結束了為期兩周的「超長外訪」，其中紐約、丹佛各兩日的過境行程備受外界關注。蔡英文團隊為此次過境可謂下足了功夫，輿論宣傳和落地接待可謂「高規格」。對此，島內有綠營輿論將此行吹噓為「准訪問」，是美台關係「歷史最高點」，也有輿論不以為然地諷刺此行只不過是蔡的「畢業之旅」，所以美方才給足面子、辦得轟轟烈烈。

如何看待蔡英文此行所反映出的美台關係現狀與未來趨勢？從此行過程中出現的以下三個現象中就可以略知一二：

第一，蔡英文在紐約、丹佛期間雖然言行高調，抓住一切發聲機會宣揚「抗中親美」理念、攻擊中國大陸，但她與美方政界人士的會談都是閉門的，與美國行政、外事部門高層更是「零互動」。例如，台「國安會」諮詢委員蔡明彥只能以轉述方式向媒體透露蔡與美方會談內容，甚至還煞有介事地「闢謠」稱未與美國政府人士會面。至於在晚宴上高喊「台獨」的那幾個議員，則是台方長期的遊說對象，倒不如說是蔡英文拉他們向深綠喊話安撫，對內助選意味更濃。

第二，蔡英文此次出訪不僅早早預錄「網紅」視頻，還帶上號稱「最強發言人團隊」，在DCARD、IG、臉書上頻頻發表「文青體」遊記，可謂鉚足力氣展開文宣戰。島內一些綠營意見領袖更是把美國眾院外委會臉書發布歡迎蔡英文的帖子吹上了天，吹噓此行讓蔡英文距離訪問華府、赴國會演講「只有一步之遙」。此行雖然讓蔡英文的個人聲量衝上6月中旬以來最高點，但不巧的是，外訪期間剛好遇上國民黨2020初選揭曉、柯文哲高調批判綠營，吸引島內輿論高度關注，對蔡英文此行的關注度卻平平淡淡，似乎已經產生了「審美疲勞」。

第三，蔡英文此次出訪前美國剛剛批准對台軍售，過境期間又首次進入「駐紐約代表處」、在哥倫比亞大學演講，一切活動似乎都有一個目的，那就是刺激北京，覬覦大陸方面使出「對台強硬手段」，轉而對島內打「悲情牌」，企圖讓95年李登輝訪美後勝選的劇本重演。然而，大陸方面氣定神閑，一方面通過外交管道向美方表達嚴正立場，另一方面則是釋出已在台海進行例行軍事演習的消息，這讓蔡英文、民進黨根本沒有操作空間，甚至連複製去年「85度C事件」的機會都找不到。

結合上述三個現象，再回過頭來看蔡英文在紐約、丹佛期間的接待規格、活動行程與美方各界動作，顯而易見，蔡英文此行透露出當前美台關係、美台互動的「上限」和「底線」，對掌握和預判今後一段時期美國打「台灣牌」與民進黨當局打「美國牌」的動向，具有參考價值。

首先，民進黨執政下，美國打「台灣牌」是有上限、有「天花板」的。這個上限就是，在容許民進黨當局、台政界人士與美國國會之間互動「升級」的同時，台方與美國行政部門的互動仍然嚴格遵照一中政策框架與中美兩國在涉台問題上的共同認知。

這裡面有兩層涵義：其一，美國國會作為長期以來「親台」勢力的興風作浪之地，目前已經在對台互動方面大開綠燈，實質上就是「一中一台」政策。目前，台灣當局行政、外事、立法部門與美國國會的互動已經多層次、全面地展開，包括之前蘇嘉全會見時任眾議長萊恩、蔡英文兩次與佩洛西通話、鄭文燦與佩洛西會面，以及國會個別委員會、議員小組的訪台、聲援、立法、通過軍售案等。其二，美國政府與台灣的非官方往來仍然服從於四十年來的台海政策框架，雖然對美國國會與台灣的互動「睜一隻眼閉一隻眼」，但仍然牢牢主導、管控著雙方互動的形式、規格與分寸。如此次蔡英文與美方議員會晤只能以閉門形式，哥大演講也無法公開，與佩洛西的通話更是只能以事後轉述方式對外公布。若以民進黨一向的風格，巴不得每場活動都到臉書開直播，為何無法實現？這背後誰說了算，一目了然。

然而，值得關注的是，儘管美國政府的一中政策仍然限制著今後一段時間的美台互動，但在中美關係日趨嚴峻複雜的背景下，美國打「台灣牌」的天花板是否會出現裂縫？我們認為，關鍵的觀察指標就在於兼任美國參議院議長的副總統彭斯，是否會在台灣問題上出現突破性言行。彭斯的個人政治立場無需贅言，需要警惕的是，以彭斯為首的美國右翼保守勢力，或許會利用特朗普外事政策粗糙簡陋的問題，從中找准空隙藉台灣問題破壞中美關係，而這群人也是台灣方面拉攏的首要對象。

其次，民進黨當局打「美國牌」是毫無底線，有恃無恐的。面臨2020綠色政權保衛戰，民進黨和綠營輿論炒作此次蔡英文過境美國，已經到了無所不用其極的地步。例如，民進黨向來厭惡、迴避的「青天白日旗」，在此次蔡英文過境美國時竟成為綠營對外炫耀的談資。再如，在紐約舉辦的「台美企業高峰會」，被綠營吹噓為中美貿易戰陰影下台灣經濟上「倚美抗中」路線的「最大成果」，也被認為是美國在經濟上支持台灣的「重要證據」。同樣，一如去年參訪NASA時綠營的歡呼雀躍，此次蔡英文在丹佛參訪的美國國家大氣研究中心、國家再生能源實驗室也被認為再次成功叩關美方「國家機構」，實現了「新突破」。

由此可見，民進黨藉蔡英文此次過境美國對內喊話、烘托輿論、影響選情的主觀目的性太強、操作痕迹太明顯，以至於島內主流民意普遍「無感」、「免疫」。一直以來，台灣選舉都充斥著「顧腹肚」還是「顧佛祖」的口水戰。在現實民怨不斷積累、經濟民生訴求高漲的現況下，蔡英文期待藉此次過境美國「抱佛腳」，可台灣老百姓顯然是不認這尊「洋佛祖」的！

何況，在中美關係的大框架下、在美國台海政策的主旋律下，蔡英文一行在美過境期間只能關起門在室內「自嗨」，一旦出門就變成郊遊、健走，和夕陽紅觀光團別無二致。這再次說明縱使民進黨再怎麼無底線地打「美國牌」，背後都有一隻無形之手操控著。究竟誰是棋手，誰才是棋子？不言自明。

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