周其仁說了這三個國際都市，或能成為上海的「老師」

從東歐出差回國，需要經停某地，北京大學國家發展研究院教授周其仁特意選擇了迪拜，專門看看這座沙漠上的「網紅」城市，還冒著40攝氏度的高溫在迪拜城區走了走。

帶著對中東沙漠熱騰騰的記憶，周其仁日前出現在同樣酷熱的上海。在上海圖書館舉行的「上海願景與靜安方案」跨界高端研討會上，他做了題為「市區的制高點，從靜安看上海」的專題演講。在他看來，相比20年前只有一片沙漠的迪拜，今天的上海擁有好的地理位置、豐富的歷史，可以說握有一手好牌。

周其仁在論壇現場發表專題演講。 靜安區供圖

但手握好牌，並不意味著能在競爭中一直保持領先。

「畢竟迪拜只用20年，就把沙漠變成了世界最著名城市。」從迪拜的變化，人們或許能窺知全球城市競爭中正在顯現的新格局——「家底」已不再是決定城市發展的關鍵因素。在新技術和全球化的加持下，城市自身的努力、遠見，以及與外部的投資、交流和互聯互通，才是孕育一座全球城市的新內核。

迪拜、新加坡、紐約，這三座人們耳熟能詳的國際都市，在各自擅長的領域或能成為上海的「老師」。

（一）

迪拜：一張「壞牌」上的全球樞紐

1991年的迪拜

周其仁的演講幻燈片上展示了一張1991年的迪拜城，按照現在的網路流行語，的確是「沙漠本漠」。但到了2014年，麥肯錫評出的全球6座樞紐城市中，迪拜就與紐約、倫敦、中國香港、東京、新加坡一同上榜。為迪拜「打榜」的，是這座中東城市本身的特質——

2013年，迪拜購物中心的客流量就達到7500萬人次，居世界之首；

2016年，迪拜躍升為全球第三大空港，僅次於美國亞特蘭大和中國北京；預計到2020年，迪拜機場年客流量將達2億人次；

2017年，到訪迪拜的客流達1760萬人次，超越巴黎，一躍成為僅次於曼谷、倫敦的世界第三大旅遊目的地……

迪拜擁有目前世界第一高樓「哈利法塔」

在阿聯酋幾個酋長國中，迪拜的石油儲備屬中下位圈，因此最早一個意識到石油資源一旦使用殆儘可能產生的危機，率先提出要把石油資源轉化成非石油競爭。上世紀90年代，迪拜的領導人像當年彼得大帝遠赴西歐學習先進技術那樣，來到新加坡學習港口貿易，借鑒制度建設。「學成歸國」後，迪拜開始由傳統的阿拉伯世界的商業制度，向降低稅收、提升通關便利、提高石油儲備使用效率轉型。

「今天上海正在經歷的商事制度改革，當年的迪拜都經歷過。」但讓全世界的貨物都「偏偏」要往這片沙漠轉運、經停的道理，遠不止這些。

據麥肯錫的統計，迪拜非本國居民佔比達90%，僅中國公司在當地就有數千家，30萬中國公民此刻正在迪拜工作、生活。周其仁說，自己在迪拜機場候機時，看到不同膚色、族群、宗教信仰的人在同一空間相處、相融，這一點讓他感嘆「非常難得」。

再說說城市常見的「資源天花板」。相比上海，迪拜港的天然條件並不突出，資源方面除了石油，可以說「周遭都是天花板」。「按道理這個地方不會出現大都市，但新技術的出現，讓空港已經不需要臨海才能建設。」迪拜抓住了技術帶來的機遇，進入21世紀持續擴建，成長為全球空港中的樞紐性節點。如今，迪拜只有5%的收入來自於石油，其餘95%的非石油收入中，包含大量金融、娛樂、旅遊等「輕型」收入。

迪拜標誌性建築「帆船酒店」

周其仁表示，迪拜對世界的貢獻已不僅是哈利法塔、帆船酒店這些享譽全球的建築——它的存在提醒人們，在當代技術條件下，城市間的競爭可能已經與各自的先天條件越來越缺乏直接關聯，而更多地是與城市後天的努力、眼光、判斷、投資越發有關聯。

「這尤其值得中國城市注意、值得上海注意，為何看似是一張『壞牌』的沙漠上方，能夠平地建立起一座全球樞紐港。」

周其仁在演講中

（二）

新加坡：世界市場不可替代的「節點」

迪拜借鑒了新加坡的建設經驗，那麼就來看看「先行者」新加坡。

新加坡一直被稱為「彈丸之地」；它同時也是世界最知名的自由貿易區和自由貿易港。與迪拜一樣，新加坡並沒有突出的工業基礎，但通過降低關稅以及「單一窗口」等一系列通關便利措施，盤踞馬六甲海峽的新加坡率先亮出產業優勢，吸引船舶經停，讓這座沒有一滴石油的城市島國，一舉成為世界石油貿易樞紐和亞洲石油產品定價中心。裕廊島工業區也成為僅次於美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心，支撐起新加坡港口工業的發展。

新加坡裕廊島工業區

相較同為平地起高樓的迪拜，新加坡對上海的借鑒意義更明確一些：專註自身的功能建設，成為世界經濟中不可替代的關鍵節點。

周其仁表示，當下城市群、城市圈越來越大，唯有一條萬變不離其宗：城市群的內核要有足夠的密度和能級。

「如果裡面那個『核』有沒有得到很好的發展，城市圈『攤』得越大，越『拖』不動。」由此可見，「全球城市」的「入會標準」並非人們所想的大而全。事實上，目前中國城市要與世界城市對標的部分，其實是城市中的市區。

新加坡城區以及標誌性的魚尾獅

知道了要比較的是城市的「核」，那具體怎麼比？周其仁借用互聯網概念做比喻：人們到一個國家，一定是經由某個城市的機場、港口進入，這座城市也就是這個國家與世界連接的一個節點，相當於網路世界所說的「入口」。當代城市競爭，「爭」的就是在全球網路中的節點地位。全球城市的本質，就是成為在全球網路中佔據支配地位的重大節點。

周其仁指出，傳統經濟模式是「劃地為牢」，地域、產業均是一塊一塊分開看。但隨著人類活動方式的變化，全球目前已經有6400萬公里長的高速公路、120萬公里鐵路、200萬公里油氣管道和75萬公里的海底電纜，每天有5萬架次飛機和35萬艘船隻在世界各地往來，互聯互通是無人能擋的大勢所趨。

「只要有來往，節點就非常重要，城市就是世界市場的節點。」

然而，並非最大的城市就是最強的節點。只有輻射力強、能夠向世界提供產品、服務和想法的城市，才是具備競爭力的「玩家」。如，科技「獨角獸」們都熱衷於到納斯達克上市，到華爾街尋求融資，這便是紐約作為金融世界的「節點」對全球市場的影響力。又如，新加坡不能隨地吐口香糖，幾乎沒有賣口香糖的地方，但就是這座容不下一塊小小口香糖的城市，卻能容納全球金融領域最具冒險性的對沖基金，幾乎所有全球知名的對沖基金都在新加坡設立了公司，這便是新加坡金融開放的特質，使其成為重要的世界金融節點。

紐約華爾街

周其仁還特別指出，城市間每年除了GDP體量的比較之外，還應該問一問，GDP中有多少來自全球市場。全球份額不夠，經濟體量再大，輻射力仍舊有限。而承載輻射力的，正是如今人們不斷討論的城市建設——不止基礎設施這樣的硬體建設，還有肉眼看不到的功能建設，最典型的便是金融領域的資本項目開放、人民幣自由兌換等等。

「在開放的問題上，大國容易落後於小國。」當巨大、穩定的國內市場容易使人們安於現狀時，想要成為有世界影響力的「節點城市」，就需要不斷吸引新的奮鬥者前來。在周其仁看來，上海要吸引的人才，不是用住房、補貼來吸引「房客」，而是要用自身的輻射力去吸引具備世界級服務能級、研發能級的關鍵人才。「這份對於吸引人才的自信和標尺，就是上海建設核心城市、核心節點的競爭戰略和支撐點。」

（三）

紐約：打破容積率對城市發展的束縛

紐約曼哈頓

「缺地」被普遍認為是上海發展的一大約束。按照去年初獲批的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，到2035年，上海建設用地規模不超過3200平方公里，相當於5年的增量最多為40平方公里。但在上海中心城區，開發強度並不高，目前上海地均GDP僅為東京的五分之一。對上海來說，如何在容積率上做文章，無疑是眼前一大挑戰。

半個多世紀前，紐約經歷了一場與容積率有關的改革。周其仁講述了這個「紐約故事」：

早年紐約執行的是英國農業文明時代的土地政策，買入一塊地，上到空中、下到地心都為開發商所有。然而人們一蓋樓就發現了問題，樓層高了就會擋住別人。最有名的案例，便是位於曼哈頓的公平大廈，竣工後其周邊7平方英里的城市面積常年覆蓋在該樓的陰暗面里，周邊街區都曬不到太陽，空氣也不順暢。為此，紐約市進行立法，對樓宇「限高」，規定超過一定高度後，建築頂部就要往裡收，這也是為何一段時間內紐約集中出現了多座尖頂大廈，包括著名的特朗普大廈。

紐約尖頂建築的代表：克萊斯勒大廈

然而，這樣的尖頂並沒有太大的實用價值。直到德國設計師密斯·凡德羅出現，這位現代主義建築大師堅持保留建築的實用性，一切房子都要修得方方正正，這恰恰與紐約市的限高規定相悖。如何解題？凡德羅直言，將大廈樓頂做成尖頂的目的，是為了讓空氣與陽光透進城市中心。如果在市中心街區留出一塊地，開發商負責建造對所有市民開放的小廣場、城市綠地，同時政府增加大樓的層高，不就既保證了綠化、日照和空氣，又提升了大樓容積率。

密斯·凡德羅與其建築作品

這個建議最後總結成了紐約市的一項新規，讓困擾城市建設許久的限高政策在上世紀60年代得到真正的突破。更深遠的影響是，這一改革讓紐約的城市面貌發生了根本性的變化：越來越多的口袋公園出現，均由私人購買土地，讓渡出來作為公共空間；用口袋公園換取的容積率，讓建築的層高越來越高、形態更為多元，商業訴求得到充分滿足。

與紐約一樣，上海市中心也有很多歷史建築，地理位置好，但層高受限。有沒有更好的空間利用辦法？

周其仁談到了近年來紐約中央車站的修繕案例：紐約中央火車站作為歷史文物，修繕得當，但處在金貴地段，火車站層高較低，確實是對空間的浪費。對此，紐約想到的辦法是，把中央火車站上方的空間賣出去，將上層空間轉移出來，同時用賣得的錢設立基金會，用於永久維修這個老火車站；賣出去的空間轉移為容積率，作為補償，供開發商持有的其他建築項目使用。

紐約中央火車站

目前中國不少城市的歷史建築主要靠立法保護，但修繕等方面的財務投入存在一定問題。按照紐約的經驗，將老建築上方空間轉移為容積率出售給開發商，既解決了歷史建築保護的資金問題，也能帶動這一地區的經濟活力。類似經驗在日本東京也曾實現，如荷蘭駐東京大使館上空就實現了部分容積率轉移，面積11萬平方米的東京老城區改造成了今天的六本木新城。

紐約曼哈頓

周其仁表示，法治經濟社會，法治要服務於經濟發展。技術有所進步和改變，法規自然要進行相應調整，有一定的彈性區間。對於上海的城市規劃來說，如果空間管理的尺度無法突破，上海老城區就很難有突破性的發展。

一些國際城市已意識到這一問題。如「新加坡2019總體規劃」就提出，每年給與老大樓容積率一定提升，為建築創造新的投資價值，為今後的城市更新鋪路。相比新加坡部分樓宇接近15的容積率，上海部分中心城區平均只有2.0的容積率，顯然無法滿足未來新的城市競爭需要。

「上海要進一步發展，容積率的問題就必須解決。」

（四）

上海：搶佔三個制高點，參與全球競爭

上海，從浦西眺望浦東

「網路和節點，是我們理解當代人類經濟活動、交往活動的基礎。」演講進入總結部分，周其仁提出了當下人們理解城市建設需要的核心認知。對於加入世界城市的競爭與交流，他認為上海尤需搶佔三個制高點——

第一，更大範圍的服務輻射。全球城市不再只有本地人活動，也不再只是為本地生產、本地生活服務；全球城市的空間有許多是服務世界人民、世界市場的。上海要追求更大範圍的輻射，就要思考能夠在多遠的世界也能看到上海要素：哪些服務是由上海的公司提供，哪些產品從上海來……出了上海也能看到上海，才能真正定義上海的輻射力。

第二，從全球集聚優質資源。上海要為自身的輻射力集聚人才和優質資源，引進人才是要來「打仗」的，打全球城市的競爭之「戰」。上海要將想做的事先「亮劍」亮出來，發出一個清晰的信號，告訴自己所需的人才，人才來到上海會有好的發展前景。

第三，打造高密度、高品質的承載力。上海要支撐得起具有輻射力的活動，從全球吸引人才，為上海服務全球蓄力。

支撐上海搶佔三個制高點的方式，則是轉觀念、改機制、重投資。周其仁著重強調了重投資：人們現在有個很大的認知偏差，認為經濟下行，投資人就不敢投資了。其實越是這種情況，只要還有融資渠道，就要在正確的方向「狠狠地投資」。他表示，上海目前具備財政基礎較好、金融力量較強的優勢，恰恰可以加大投資力度。

「手裡有好牌就要打出去。今天不打，明天在全球競爭中就不會有好收成。」

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