朝鮮被指不到一周兩射導彈，美韓軍演在即，半島氣氛又緊張了？

據韓國軍方稱，7月31日凌晨，朝鮮發射兩枚短程彈道導彈。這是平壤在不到一周的時間內，兩次發射導彈。與此同時，被朝鮮視為「戰爭預演」的美韓軍演也將於下周開練。朝鮮已放話，軍演將給朝美工作磋商帶來影響。

接二連三的「秀肌肉」，讓趨於平靜的半島陡然變得緊張起來，也讓美朝元首上月底板門店會晤時宣布的重啟談判變得有些前景難測。事態到底會如何發展？

什麼信號

韓國媒體援引韓軍聯合參謀本部的消息說，當地時間7月31日5時6分和5時27分（北京時間4時6分和4時27分），朝鮮分別從元山葛麻一帶向東北方向海域發射了兩枚短程彈道導彈。

韓國聯合參謀本部說，目前推測朝鮮發射的短程彈道導彈高度約30公里，飛行距離約250公里，韓美情報部門正在進行進一步參數分析。

日本方面當天表示，朝鮮發射的「發射體」沒有落在日本領海或專屬經濟區，這表明應該是某種短程武器。

這是朝鮮不到一周時間第二次進行發射活動，也是朝美元首上月底在板門店會晤後的第二次武器發射。

6天前，朝鮮發射了兩枚「發射體」，依據韓方和美方的分析，飛行高度大約為50公里，飛行距離分別為430公里和690公里。朝中社稱，朝鮮最高領導人金正恩指導了新型戰術制導武器的威力展示射擊。韓方判斷，朝鮮的發射物是「新型短程彈道導彈」。

分析人士認為，朝鮮接連進行發射活動是對下周開啟的美韓軍演表達不滿和抗議。

韓美計劃於8月5日起舉行代號為「19-2同盟」的聯合軍演，演習為期三周。韓方稱，「19-2同盟」以電腦模擬為主要形式，不是實兵野戰演習。

朝鮮認為，這次軍演違反了去年朝美新加坡峰會達成的共識。當時，美國總統特朗普承諾將暫停美韓聯合軍演。後來，美韓商定終止三大軍演：每年春季的「關鍵決斷」和「禿鷲」、八九月的「乙支自由衛士」，代之以小規模演習。

「（朝鮮接連發射導彈）向華盛頓和首爾傳遞了一個信號：停止聯合軍演，否則我們將繼續展示進攻性軍事能力。」華盛頓智庫國家利益中心的哈里·卡茲亞尼斯說，在軍演開始前的這幾天里，「朝鮮會繼續通過試射導彈來發泄憤怒」。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員王俊生也認為，朝鮮接連發射導彈，最直接的原因應該是朝方對美韓即將舉行聯合軍演表達不滿。去年以來，朝韓首腦舉行了三次會晤，雙方還簽署了《板門店宣言》，該宣言對於雙方停止軍事刺激等方面做出一些規定。

去年以來，朝美首腦也舉行了三次會晤。可以說，雙邊關係氛圍較好。朝方表示，特朗普（在新加坡峰會後）做出了承諾，不再舉行（美韓）聯合軍演。在這一背景下，朝方認為美韓舉行軍演和局勢發展背道而馳。

吉林大學國際關係研究所副所長孫興傑指出，美韓軍演是促使朝鮮接連發射導彈的直接原因，「這是朝鮮的一個回應」。但是，另外很重要的一點就是對韓國表達不滿。在推動半島局勢轉圜、美朝關係改善的過程中，韓國扮演了重要角色，朝鮮對韓國也寄予很高期望，尤其是經濟合作方面。朝韓領導人已多次會面，但是從去年朝韓第三次峰會發表《9月平壤共同宣言》後，韓國礙於聯合國的制裁，在經濟合作上並沒有採取實質性措施，比如金剛山旅遊、開城工業園區等合作項目都沒有啟動。在朝鮮看來，韓國就是「雷聲大雨點小」。

此外，也有分析指出，從接連發射導彈到最近秀新潛艇，朝鮮是為了在重啟會談之前，在首爾和華盛頓方面獲得影響力，並施加更大壓力。

在美國智庫網站「北緯38度」編輯珍妮·湯看來，朝鮮的發射活動，在某種程度上，「就像朝鮮版本的對韓國和美國極限施壓」。

路透社引用分析人士的觀點指出，特朗普顯然急於在2020年競選連任之前，把與平壤的接觸作為外交政策上的一大功績。特朗普「急於求成」的心理被朝鮮看在眼裡，於是朝鮮試圖採取更大膽的舉動敦促美國作出讓步。

曾在美國國務院負責朝鮮事務的大場敏太郎（Mintaro Oba）在接受《日本時報》採訪時表示，周三的新聞讓人想起朝鮮一些典型的發射情況，「旨在以一種精心策劃的、剋制的方式加劇緊張局勢。」大場敏太郎認為，最近的發射背後可能有三個原因——戰術、技術和國內動機。「在戰術方面會有很多猜測，這意味著要發出什麼信號，為什麼選在今天，以及它如何影響與美國的外交……但我們最可能忽視的一種可能性是國內信號，這很可能也是其中的一部分。」

執著軍演

針對朝鮮的抗議，美國國務卿蓬佩奧反駁稱，美韓軍演沒有違反對朝承諾。

從半島局勢循環往複的歷史來看，美韓軍演總是扮演了某種「危險」的角色，每每刺激朝鮮的敏感神經，迫使其不惜用導彈或「發射體」回應。然後，美韓日相關方又對朝鮮發射活動高度關切。最後，半島局勢被一步一步推向緊張。既然朝鮮一再反對，特朗普也已滿口承諾，雙方也準備重啟工作級磋商，為什麼美韓還是要堅持「縮水版」的聯合演習？

對此，王俊生指出，在美國國內看來，停止美韓軍演「是特朗普單方面的善意表態，而不是具有約束力的協議內容」。這是一。第二，美方認為，美韓軍演和朝鮮核導發展不在同一個層次上，兩者不能相提並論。朝鮮限制核導發展受到聯合國安理會明確規定。而美韓軍演是雙方保持同盟關係的一種方式，是證明美韓同盟關係必要性、重要性的一種行為。第三，在韓美看來，雖然目前朝鮮半島局勢有所緩和，但來自朝鮮的核導威脅尚未完全消除，因此需要做好準備。

「美韓軍演不是根據朝核問題的事態變化來作出安排的，而是具有很強的慣性。韓國安全依靠美國的保護，無論從軍方自身利益還是國家安全形度來講，韓國都要鞏固和維持韓美軍事同盟。尤其是在半島無核化沒有得到切實成果前，軍演還會繼續。」孫興傑說。

談判要黃？

朝鮮屢射導彈、美韓堅持軍演，這些橫生的「枝節」觸發新的質疑——美朝無核化談判能否重啟？

上月底，美朝領導人在朝韓邊境非軍事區舉行了一場「即興會晤」。特朗普表示，美朝將在未來兩三周重啟工作磋商。那次會晤為今年2月河內峰會無果而終以來，一直停滯不前的美朝工作級談判帶來一絲重啟的曙光。

然而，距離板門店會晤已過去一個月，美朝工作磋商至今連影子都沒有。

彭博社指出，朝鮮此次發射導彈正值美國國務卿蓬佩奧赴曼谷參加東盟地區論壇外長會之際。對美朝來說，這次東盟會議本來是美朝領導人上月在非軍事區握手並同意重啟工作級會談以來，雙方首次有機會進行高層接觸。但是，朝鮮外務相李勇浩卻取消了行程。美朝外長會告吹也為雙方何時啟動新一輪磋商投下陰影。

王俊生覺得前景不太樂觀。板門店會晤已過去一個月，目前看來工作對話尚未建立。此外，從今年2月河內峰會到6月30日的第三次「金特會」，雙邊對話也沒有建立起來。在這一背景下，美韓仍然計劃舉行軍演，引發朝鮮強烈反應，雙方想要進行工作對話難度較大。

「朝鮮最近的導彈試射顯然是向華盛頓施壓。目前看來，在這一輪導彈試射之後，朝鮮不會立即恢復外交努力。美朝之間的任何工作級別會談可能要推遲到秋季。」華盛頓國家利益智庫中心的哈里·卡茲亞尼斯說。

不過孫興傑認為，美朝工作級別磋商應該可以重啟。至少在今年，雙方都無法承受關係倒退、破裂的代價。在雙方談判團隊的人員構成上，朝方預計會有所調整。朝鮮外務相李勇浩和外務省第一副相崔善姬將扮演重要角色。只是何時重啟，誰都無法預料。

對於朝鮮試射導彈，從美方的表態來看，目前還是相當克制，並沒有大驚小怪。

7月25日，朝鮮在板門店會晤後首次試射導彈，特朗普的回應很淡定，稱朝鮮只是試射了「較小型」的導彈，並重申他與金正恩「相處得很好」。 韓聯社稱這番話顯然是為了保住與朝鮮對話的希望。

在朝鮮今天試射兩枚導彈之後，美方的反應同樣談不上激烈。兩名美國官員對美國全國廣播公司（NBC）說，這些導彈是短程導彈，不會對美國及其盟友構成威脅，但美方仍在努力確定這些導彈的類型。另一名高級政府官員向NBC證實，白宮已經知曉這些報道，正在密切關注事態發展。

美方甚至還有示好舉動。據美聯社報道，上周，特朗普還給金正恩送去一份「禮物」——白宮攝影師拍下的兩人上月底在朝韓邊境非軍事區見面時的照片。

美國政府一名高級官員說，白宮國家安全委員會一名高級工作人員上周把照片親手交給一名朝鮮官員。《國會山》評論，特朗普的這一舉動是其尋求恢復無核化對話之際，送給金正恩的「禮物」，「是鼓勵兩國恢復外交談判的一種手段」。

朝鮮方面，雖然平壤已警告，即將到來的韓美軍演有可能危及談判，但是朝方並未完全切斷與美方的聯繫。

上周在接受來自特朗普的「禮物」時，那名朝鮮官員被問及何時願意重啟工作級別會談，他表示，會談可能很快就會重啟。

孫興傑認為，雖然朝鮮從5月以來已多次試射短程導彈，但不算違反美朝峰會基本共識。在新加坡峰會達成的共識中，朝鮮方面的承諾是停止核試驗和試射洲際彈道導彈。

「朝鮮並沒有越界。」報道朝鮮新聞的美國媒體「NK Pro」駐首爾分析師雷切爾·敏英·李（Rachel Minyoung Lee）說，今天的發射與朝鮮在過去幾個月回應美國不斷升級的壓力時所表現出的行為相吻合。

在周三接受《紐約時報》採訪時，華盛頓智庫防務重點研究所高級研究員丹尼爾·戴維斯指出，朝鮮的武力展示並不具有威脅性，而是意在引起朝鮮更強大鄰國們的注意。「金正恩渴望談判，他想表明，他有能力採取美國和其他國家不喜歡的行動，以加快外交進程。」

半島前景

朝鮮先前警告，如果美韓不取消定於下月舉行的聯合軍演，將考慮恢複核試驗和測試遠程導彈。「朝鮮最近進行的短程武器試驗是一個警告，如果其要求得不到滿足，朝鮮可能會進行遠程導彈試驗，將加劇緊張局勢。」《紐約時報》援引分析人士的話說。

對此，王俊生認為，朝鮮半島整體緩和態勢有望保持， 「美國方面，考慮到2020年大選臨近，朝鮮半島局勢關乎特朗普的政績，因此特朗普政府應該不希望局勢惡化。朝鮮方面，為了經濟發展考慮，應該也不希望局勢惡化。」 但是，朝美取得實質性進展的難度較大，這取決於雙方是否作出讓步，但目前看來比較難。

「半島形勢雖然趨於緩和，不像兩年前那樣充滿戰爭風險，但是內在結構問題幾乎一個都沒解決，還是存在很大的逆轉可能。」孫興傑說，現在半島處於「脆弱的非戰爭狀態」，存在很大不確定性。如果注入新的動力，換擋前行，可能會繼續朝著無核化、半島和平方向努力。但是，如果前行阻力很大，無法再往前突破，甚至美朝關係出現倒退，危機也可能會突然爆發。「總之，氣氛變了，結構沒變。下半年可能會是一個轉折點，一個十字路口。」

在7月31日的外交部例行記者會上，中國外交部發言人華春瑩表示，中方注意到朝鮮有關發射活動以及各方反應，當前半島問題政治解決的進程正處在關鍵時期，我們希望有關各方珍惜來之不易的緩和局面，共同為推動半島無核化、實現半島及地區的持久和平作出積極的努力。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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