美揮出倒計時大棒施壓WTO改革，中方這個回應表明堅定立場

從暗流涌動到用倒計時大棒進行威脅，世界貿易組織（WTO）改革近期遭遇美國單邊行動施壓。

美國總統特朗普7月26日簽署備忘錄，指示美國貿易代表「使用一切手段確保WTO對發展中國家地位進行改革」，並威脅說，如果90天內看不到明顯進展，美國就要「單方面採取行動」。

這已是美國今年以來第二次就WTO改革問題施壓，本次不僅是WTO夏休之前，也恰逢中美雙方團隊在上海舉行經貿磋商前夕。那麼，日內瓦是否能在90天內結束該談判？如若不成功，美國將採取何種單邊行動？中國等發展中國家又該如何應對？

對此，商務部新聞發言人高峰在8月1日的例行發布會上對第一財經記者稱，望美方多做有利於磋商的事情，顯示應有的誠意和善意，為雙方磋商創造良好氛圍。他還首次援引詳細數據回應說，中國在諸多方面仍然需要較長的時間追趕發達國家。在全球價值鏈中，中國仍處於中低端環節。中國是世界上最大的發展中國家，

一位日內瓦談判資深人士對第一財經記者評論說，特朗普單方面威脅不會有什麼效果，會遭到廣大發展中成員的共同抵制。他現在已經反覆援引國內法採取各種單邊措施對其他成員甚至其盟友施壓，估計今後採取的措施也不會有什麼特別成效，最大的單邊措施莫過於退出WTO，但是估計會在其國內引起一片反對聲，而且退出也未必符合美國的利益。

第一財經記者就WTO改革在商務部提問

倒計時60天，美國施壓將遭遇聯合抵抗

美國人為地替發展中國家地位議題設置了一個90天的談判期，而由於8月在WTO是夏休時間，這個時間將再縮短30天左右，這也是施壓的慣常方式，在第一財經記者採訪的眾多專家及核心談判人士看來，算是一個幾乎不可能完成的任務。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者說，這不可能完成，因為如果重新分類非常麻煩，涉及的就不是一個國家了。美國無非是要為自己實施的單邊措施找一個新理由，目的是平衡所謂的貿易關係來限制進口、擴大出口，讓美國佔便宜。

他尤其提出，比如對中國，美國幾乎已經採取了所有可以採取的措施，和發展中國家地位也不相干。早在中國入世提交議定書時，美國就反對過中國是發展中國家，也從來沒承認過中國是發展中國家。

而另一個可以預見的狀況是，美國的提議，仍會遭遇共同抵制。

已經被特朗普點名的新加坡作出了回應。特朗普稱，如果WTO不在90天內改革其法規，美國將不承認這些相對富裕國家，包括新加坡在世貿組織的特殊「發展中國家」地位。他威脅稱，美國可能將單方面不支持這些國家加入「經濟合作與發展組織」。

對於該指控，新加坡貿易工業部7月27日回應稱，雖然新加坡在WTO有「發展中國家」地位，但它並未在談判協議中，利用世貿組織特殊和差別待遇（SDT）所提供的靈活性而獲得不公平優勢。

WTO原總幹事拉米在今年3月接受第一財經記者專訪時表示，中國和巴西這一類國家，雖然經濟有一些進步，但肯定不能算是發達國家。

這已經是今年內美國第二次就該議題施壓。今年1月，美國向WTO總理事會提交的一個文件系統表明了對該領域的談判立場。這份名為《一個無差別的WTO——自指定的發展狀態導致體制的邊緣化》（下稱《文件》）顯示，美國援引各類數據，對於WTO現有的「自指定」式的國家地位表達了不滿。之後又提出一份總理事會決定草案，要求取消一大批發展中成員享受特殊和差別待遇的權利。

在今年2月，兩月一度的世貿組織總理事會上，中國等發展中成員與美國圍繞各自提交的文件，展開了激烈辯論。

作為回應，2月15日，中國、印度、南非和委內瑞拉聯合向世貿組織提交了《惠及發展中成員的特殊和差別待遇對於促進發展和確保包容的持續相關性》的分析文件。此後，又有6個發展中成員聯署了該文件。

彼時，第一財經記者從權威渠道獲得的中方提案顯示，中國、印度、南非、委內瑞拉、寮國、玻利維亞、肯亞、中非、古巴和巴基斯坦等10個發展中成員提交聯合文件，堅決反對美國要求，並在會上予以駁斥。

一位在現場的日內瓦官員告訴第一財經記者，除了聯署的各方在現場表達不滿，大的成員如土耳其、東盟集團、非洲集團都發言反對美國提案。

WTO發展中國家地位仍可以承擔相應責任

發展中國家地位到底意味著什麼？是否必然獲得不公平優勢？面對特朗普的威脅，發展中國家又將如何應對？

發展中國家地位的核心是特殊與差別待遇。這是允許發展中國家做出的減讓承諾比發達國家少的原則，是世界貿易組織各協定給發展成員方的優惠待遇，指在一定範圍和條件下，發展成員方可以背離各協定所規定的一般權利和義務，享有較優惠和特殊的待遇。

事實上，談判是貫穿WTO始終的模式。即便確定了地位，對於發展中國家、發達國家的具體待遇或權利義務，則伴隨每個成員談判加入WTO的過程，根據具體議題進行博弈，差別很大。

第一財經記者從多個渠道獲悉，一些文獻顯示，韓國在農業談判中自指定為發展中國家，但在其他談判中作為發達國家。另外，一般發展中國家能夠對農產品進行的微量補貼是產值的10%，發達國家是5%，經過談判，中國享有的微量補貼許可權是8.5%。

這與經濟發展並不相悖。今年1月21日，中國國家統計局發布的數據顯示，中國人均GDP接近1萬美元。根據世界銀行分類，中國步入中高收入國家，但並非高收入。自去年4月，包括世界銀行、世界知識產權組織等報告中，已經將中國劃入「中高收入國家」，與此相應，對中國的貸款也將逐步下降。

去年12月，聯合國大會全體會議表決並通過了2019年至2021年各成員國分攤常規預算的新比例決議案，正式決定中國超越日本升至第二位。根據此次決議，中國在聯合國常規預算經費中的分攤比例，由約7.92%升至約12%，成為聯合國常規預算第二大出資國。

與此同時，中國的關稅水平也在進一步下調。2018年，中國4次主動降低關稅，平均關稅從9.8%降到7.5%。清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉認為，未來，根據開放的需求，中國還有望迎來新的降稅政策，使得整體關稅水平進一步下降。

對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者說，關貿總協定第十八條對發展中國家的定義不足以明確界定發展中國家，於是就形成了「任何一個成員都可以自指定為發展中成員，但其他成員可以挑戰這種自指定」。所以，美國如果在未來的談判中挑戰其他成員的發展中國家地位，這是美國自身的權利。如果美國對已經達成的協議中的權利義務關係未經其他成員同意而改變，那隻能是美國的違約。

自去年以來，中國領導人也已在各個國際場合表達了將承擔與國力相符的責任。

同時，8月1日，高峰在發布會上再次表明，作為負責任的發展中大國，中國會繼續承擔與經濟發展水平和能力相適應的國際責任，也會與其他發展中成員一道，堅定維護髮展中成員應有的合法權益。美方在備忘錄中否認包括中國在內的部分成員的發展中成員地位，這既不符合事實，也不符合世貿組織的原則和精神。

他援引數據說，中國是世界上最大的發展中國家，在諸多方面仍然需要較長的時間追趕發達國家。比如，根據聯合國貿發會議（UNCTAD）近日發布的一份研究報告顯示，中國的人類發展指數在全球排名是第86位，略高於世界平均水平，但仍然低於經合組織（OECD）1990年的水平；2000-2016年期間，中國與美國的人均收入絕對值的差距從4.3萬美元拉大到4.6萬美元；中國農業佔GDP的比重是7%，仍高於多數的中等收入國家；2018年中國非正式就業佔比達到50%~74%；在全球價值鏈中，中國仍處於中低端環節。

他表示，發展問題是世貿組織工作的核心。雖然近年來部分發展中成員快速發展，但總體上南北發展的鴻溝依然存在，甚至還有擴大的趨勢。發展中成員仍然需要政策空間以促進經濟、社會、環境、減貧、就業等全方位的發展。發展中成員特殊與差別待遇的權利應該得到有效維護。

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