「問題地圖」都有哪些問題？

學術文獻中經常會用到地圖插圖，而地圖涉及國界、境界、行政區劃、地名等方面，有很強的政治性和科學性。

作者對地圖專業性掌握不夠，往往會導致地圖類插圖的使用出現不規範、不合理甚至不合法的問題。因此，書刊編輯在審稿時除了需要注意引用地圖的規範性和科學性外，更要注意可能影響國家利益的重大政治性問題。對於地圖類插圖，作者和編輯要共同予以關注，決不可掉以輕心。

一、常見「問題地圖」

根據《測繪法》《地圖管理條例》等有關法律法規，如果使用或者傳播「問題地圖」是要承擔法律責任的。

那麼「問題地圖」主要有哪些呢？

目前市場上查出的「問題地圖」大致有三類：

1. 存在危害國家統一、主權和領土完整等嚴重問題的地圖

比如：錯繪國界線，將我國領土標註到國外；台灣省是我國領土不可分割的一部分，但有的「問題地圖」在地圖上的標示違背「一個中國」原則；錯繪、漏繪我國台灣島、海南島、釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼等。

「我國陸地上與14個國家接壤，海洋上與8個國家相鄰，地理位置特殊，周圍環境複雜。一部分別有用心的人故意將相關國家和地區不按我國政治外交主張在地圖上進行標示，從而引起國際爭議；另一部分人法律意識淡薄，從國外的網站上下載使用版圖不完整的中國地圖。」

2. 存在危害國家安全和利益等嚴重問題的地圖

比如：在地圖上標示軍事禁區、軍事設施、國家安全要害部門未經公開的港口和機場等不能對外公開的涉密內容；公開登載、非法交易涉密地圖。

有人不解，衛星影像圖在網路上比比皆是，怎麼加了幾筆就成泄密呢？據了解，一般的衛星影像圖或航空影像圖，如不含坐標信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒有泄密隱患。但是，一旦你身處這個區域，獲取了如軍事管理區及其內部的單位與設施，如大型水利設施、電力設施、通信設施等應該保密的信息，並標註出來、公之於眾，就觸犯了相關法律法規，其行為是要被追究法律責任的。

舉例說，一家地圖網站組織過一次「你曾經戰鬥過的地方」地圖標註活動，有些軍事發燒友就在地圖上清晰地標註了自己所在連隊的番號、坐標，其中有一些是不能公開的，就涉嫌泄密。

3. 未依法履行地圖審核程序的地圖

目前，除景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖之外，向社會公開的地圖，都應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，有關部門在監管的過程中發現，一些網路新媒體，如微信、微博、電子平台和部分教輔類圖書出版社對國家版圖尊嚴的重視程度不夠，未履行地圖審核程序直接登載、出版問題地圖，錯繪、漏繪等現象頻發。

二、對「問題地圖」零容忍

國家14部門在日前公布的專項行動方案中提出，對執法檢查中發現的「問題地圖」實行「零容忍」，嚴格督促及時整改並做好「回頭看」。

行動方案要求：在互聯網網站、展覽（展會）、博物館等中登載的，要責令立即撤換；在市場上銷售的，要當場收繳；在電子商務平台中銷售的，要責令及時下架並追繳；對正在生產的，要責令其停止生產並收繳其產品。對各類情節嚴重的「問題地圖」，要依法進行立案查處，對直接責任人及相關負責人進行追責。要暢通「問題地圖」舉報方式和渠道，增加社會公眾參與監管的力度，及時發現和查處違法違規地圖。要以法律為武器，加大執法力度，敢於亮劍、敢於碰硬，對典型違法案件要及時向社會曝光，對構成犯罪的嚴重違法案件要依法追究刑事責任，對地圖違法行為形成強大震懾。

三、地圖上的「五大雷區」

雖然「問題地圖」的問題種類很多，但對於日常生活中製作和使用地圖來說，一般注意以下5個常見問題，只要加以避免，就能避免「問題地圖」的發生：

1.我國阿克賽欽地區國界線的繪製；

2.我國藏南地區國界線的繪製；

3.我國釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼是否漏繪；

4.我國南海諸島是否漏繪；

5.我國台灣島的表示是否符合「一個中國」原則。

四、地圖上的「五大禁區」

1.危害國家統一、主權和領土完整的；

2.危害國家安全、損害國家榮譽和利益的；

3.屬於國家秘密的；

4.影響民族團結、侵害民族風俗習慣的；

5.法律、法規規定不得表示的其他內容。

五、如何獲取正確的地圖

1. 從國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門網站下載正確的地圖

2. 使用「天地圖」網站提供的互聯網地圖

「天地圖」集成了海量的地理信息資源，主要包括：全球範圍的1:100萬矢量地形數據、250米解析度衛星遙感影像，全國範圍的1:25萬公眾版地圖數據、導航電子地圖數據、15米解析度衛星遙感影像、2.5米解析度衛星遙感影像，全國300多個城市的0.5米解析度遙感影像。「天地圖」在中國區域內的數據尤為詳盡，覆蓋範圍從宏觀的中國全境到微觀的縣市乃至鄉鎮、村莊，數據內容包括不同詳細程度的交通、水系、境界、政區、居民地、地名等矢量數據，以及不同解析度的遙感影像數據等。

3. 使用和購買印有審圖號的正規地圖產品

例如從正規書店購買公開出版的地圖出版物。

需要定製地圖時，可從國家測繪地理信息局網站上查詢取得相應測繪資質的地圖編製單位，向具備編圖資質的測繪單位定製地圖。

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