彰顯推進全球毒品共治的責任擔當——兼論美國芬太尼問題的真相

近日，美方稱，中國承諾阻止向美國出售芬太尼，但這從未發生，許多美國人因中國未阻止芬太尼進入美國而喪命。美國無視中國政府積極回應美方關切、創新實施芬太尼類物質整類列管所作的努力，無端指責中國為美國國內芬太尼類物質主要來源，把導致其國內芬太尼類物質濫用危機的責任推向中國，是罔顧真相、歪曲事實之舉，是推卸責任、轉嫁矛盾之舉，中國人民完全不能接受！中國政府始終堅持構建人類命運共同體理念，堅定奉行厲行禁毒的立場主張，認真履行國際禁毒責任，積極推進全球毒品共治，以負責任大國的姿態，努力為國際禁毒事業貢獻中國力量。

美國芬太尼問題的真相

美國是全球最大的毒品消費市場，也是全球毒品危害最為嚴重的國家。近年來，隨著芬太尼類物質濫用快速蔓延，造成大量美國人因濫用芬太尼類物質致死。如，2017年，美國因吸毒和藥物濫用致死7.2萬人，其中，因濫用芬太尼類物質死亡2.9萬人，同比增長45%。為此，2017年10月，美國政府宣布，全美進入公共衛生緊急狀態。美國之所以發生芬太尼泛濫危機，完全是美方自身造成的，主要在於其國內普遍存在濫用處方止痛藥的傳統，佔世界人口總數5%的美國人消費了全球80%的阿片類藥物，特別是葯企大力兜售、醫師濫開處方、政府打擊和減需工作不力、大麻合法化負面導向等多種因素，造成毒品消費市場持續擴大，最終引發濫用危機。

美方指責中國為其國內芬太尼類物質的主要來源，這是缺乏證據、罔顧事實、肆意抹黑，完全與事實不符。中國對芬太尼類藥品的管控非常嚴格，合法廠家生產的芬太尼類藥品從未發現流入美國。中國執法部門曾經偵破過非法加工和向美國販賣芬太尼類物質案件，都是境內外不法分子相勾連，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數量極為有限，不可能是美國的主要來源。

解決美國芬太尼類物質問題，關鍵是要做好美國國內禁毒工作，真正弄清楚造成其國內芬太尼類物質大規模濫用的原因、濫用群體、芬太尼類物質來源和走私販運渠道等情況，找准癥結，對症下藥，因情施策，才能見效。尤其要加強毒品預防教育，遏制芬太尼濫用消費的擴散，這才是治本之策，而不是肆意歪曲事實真相，轉嫁矛盾，推卸責任，一味指責他國。

中國政府對芬太尼問題旗幟鮮明

中國政府對包括芬太尼類物質管控極為嚴格，先後列管了25種芬太尼類物質及其2種前體，超過聯合國管製品種。隨著全球芬太尼類物質濫用迅猛發展，美國政府、議會和司法部門多次對我提出整類列管請求，中國政府積極回應美方關切，及時將整類列管擺上議事日程。眾所周知，2018年12月1日，習近平主席在出席二十國集團領導人第十三次峰會與特朗普總統會晤時，宣布中方決定對芬太尼類物質進行整類列管。國家禁毒委員會迅速行動，深入開展調研論證，認真落實兩國元首會晤成果，短短4個月時間就完成法律管製程序，堅決兌現對美承諾。今年4月1日，公安部、國家衛生健康委員會和國家藥品監督管理局聯合在國務院新聞辦公室召開新聞發布會，發布了《關於將芬太尼類物質列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管製品種增補目錄〉的公告》，並於5月1日正式生效，這意味著所有芬太尼類物質在我國均被視為毒品，受到嚴格管制。這是我國首次對某類物質實行「整類列管」，為打擊和懲治涉芬太尼犯罪提供了有力的法律依據。事實上，與美方對芬太尼類物質的管制措施相比，我國採取的以上管制措施更為嚴格。首先，我國的列管公告嚴謹、科學地明確了「芬太尼類物質」的法律定義，相比美國聯邦法規管制物質目錄中對芬太尼類似物的定義涵蓋物質更多，更有效地堵塞了通過簡單化學結構變更研製新品種而逃避法律制裁的漏洞。其次，美國對芬太尼類物質採取的是為期兩年的臨時列管措施，管制有效期限僅到2020年2月6日，而我國是將芬太尼類物質列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管製品種增補目錄》長期管制，有效避免管制到期後相關非法制販走私活動的反彈。中方對芬太尼類物質的整類列管措施得到了包括美國緝毒署在內的國際社會的高度肯定。中國完善法律規定，創新管制辦法，這怎麼能說什麼都未發生呢？這顯然是罔顧事實、顛倒黑白。

中國治理芬太尼問題力度空前

今年5月1日芬太尼類物質整類列管正式實施後，國家禁毒委員會協調相關部門建立聯絡會商機制，以空前的工作力度，以超常的工作措施，突破傳統管制辦法，全力推進芬太尼類物質整類列管工作進度，確保各項措施落地生效。一是制定法律文件。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調研的基礎上，分別研究制定辦理芬太尼類物質犯罪案件適用法律若干問題的意見、芬太尼類物質依賴性折算表、芬太尼類物質犯罪案件立案追訴標準的規定等規範性文件，為打擊芬太尼類物質違法犯罪提供了法律支撐。二是全面排查整治。國家禁毒委員會部署在全國範圍開展芬太尼類物質集中摸排專項工作，深入摸排生物醫藥基地和化工園區，清除非法製造芬太尼類物質的風險點。國家葯監局部署開展芬太尼類藥品生產經營專項檢查。三是強化偵查打擊。公安部組織13個省區市開展打擊網路販賣芬太尼類物質等新型毒品違法犯罪集群戰役，清理整治互聯網涉毒信息，切斷不法分子網上聯絡交易渠道。國家郵政局督促物流寄遞公司落實實名寄遞、開箱驗視、過機安檢「三項制度」，海關總署部署重點關區加大對高風險國際郵包的查緝力度，提高查驗比例和頻次，有效攔截芬太尼類物質走私出境。四是加強技術支撐。公安部統籌協調北京、浙江、廣東、四川、陝西等5省市加快毒品實驗室建設，完善覆蓋全國的芬太尼類物質管控技術支撐體系，確保芬太尼類物質檢驗、管控、打擊到位。五是加強宣傳培訓。國家禁毒辦發布《關於防範非藥用類麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》，海關、郵政等部門對基層執法人員開展芬太尼類物質查緝識別和檢驗鑒定等領域的專業培訓。

目前，通過實施整類列管，我國芬太尼類物質管制工作已經初顯成效。據美國緝毒署提供的數據顯示，今年中方宣布整類列管措施後的第二季度中，美國海關和邊境保護局僅查獲4起來自中國的芬太尼類物質走私案件，充分證明從中國流入美國的芬太尼類物質在原本不多的情況下又大幅減少，表明中方採取的舉措是切實有效的。即使這樣，美國的芬太尼濫用致死人數仍居高不下，這也證實美國指責中國是其芬太尼類物質主要來源是站不住腳的。

中國將一如既往履行國際禁毒責任

毒品是人類的公害，治理毒品問題事關人類前途命運。當前國際毒潮持續泛濫，全球毒品種類、毒品產量、吸毒人員不斷增多，對人類生存發展構成嚴重威脅。中華民族曾經飽受毒禍之害，中國人民對毒品有切膚之痛。中國政府歷來高度重視禁毒工作，一貫奉行厲行禁毒政策，始終保持對毒品問題「零容忍」態度，堅持不懈開展禁毒鬥爭，鍥而不捨解決毒品問題，推動禁毒工作取得顯著成效，毒品形勢呈現整體向好、持續改觀的積極變化。

面對毒品問題全球化的大勢，中國政府堅持構建人類命運共同體的理念，以負責任大國的態度，認真履行國際禁毒公約義務，積极參与全球毒品問題治理，完善情報交流和執法協作機制，聯合開展國際禁毒執法行動，推動國際禁毒合作取得務實成果。特別是針對芬太尼類物質等新型毒品來勢兇猛、對國際社會危害日趨嚴重的形勢，在中國國內尚未出現規模濫用、現實危害並不突出的情況下，中國政府站在維護全人類健康、安全和福祉的高度，積極回應美國人民關切，及時宣布對芬太尼類物質實行整類列管，採取了一系列行之有效的打擊整治措施，表明了中國政府堅持以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的堅定決心，體現了中國政府厲行禁毒的堅定立場和主張，彰顯了中國政府推進毒品問題全球共治的責任擔當。

合作形成合力，共治才能共贏。中國政府將信守承諾，堅持言必信、行必果，堅定履行芬太尼類物質整類列管的國際責任，繼續加大清理排查、監測預警、宣傳教育、重點管控、查緝堵截、偵查打擊的力度，健全完善技術支撐、法律保障體系，堅決遏制芬太尼類物質非法製造和走私販運。應當看到，制販、濫用芬太尼類物質是一個國際性難題，僅依靠一國之力難以解決，需要各國共同努力。中國政府願與包括美國在內的世界各國深化合作，推動建立平等互信、合作共贏的合作關係，務實開展情報交流、線索分享和聯合偵查，著力推進芬太尼類物質國際共治，共同分享毒品治理經驗，攜手解決毒品難題，為促進全球毒品治理、消除毒品危害、造福各國人民貢獻中國智慧和中國力量。

（新華社北京8月3日電 記者熊豐）

《 人民日報 》（ 2019年08月04日 03 版）

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