淺析鮑里斯·約翰遜將帶領英國生物技術產業走向何方

2019年7月23日，英國前倫敦市市長、前外交大臣、「脫歐派」領袖鮑里斯·約翰遜在萬眾矚目中成為英國新任首相，而其上台後力推脫歐進程，甚至不惜以無協議方式「硬脫歐」的舉措將勢必對全球經濟及各科技領域發展格局產生深遠影響。本文將結合英國脫歐背景、約翰遜過往政策主張及就職演講，淺析新時期英國生物技術產業發展的可能走向。

如何確保英國推進脫歐進程中國民經濟的安全穩定及脫歐後的可持續發展，是當前英國新任首相鮑里斯·約翰遜推行經濟和科技政策改革的頭號關切。在此背景下，作為對拉動英國經濟增長、保障國家農業和國民醫療安全、鞏固英國全球科技創新活力至關重要的生物技術和生物醫藥產業，無疑已成為鮑里斯·約翰遜的施策重點。從其過往的政策主張以及就職演講中對該產業發展發表的態度來看，新時期英國生物技術產業發展將主要圍繞「形成英國脫歐後的經濟新動能」展開。

推動生物技術產業集群成為

英國經濟新的拉動點

「正是在英國，我們實現了全球首次利用基因療法治癒失明」。——《鮑里斯·約翰遜就職演講》

鮑里斯·約翰遜對英國生物技術產業溢於言表的自豪感並非空穴來風。事實上，得益於在生物技術和生物醫藥產業方面的長期深耕，英國已構築起強大的科學基礎、蓬勃的創新活力和活躍的融資生態，並依此形成了全球領先的可持續競爭優勢。據英國政府公布的最新數據顯示，英國整個生命科學行業擁有近240900名僱員，約佔所有私營經濟體就業人數的1%；僅生物醫藥行業每年營收就超過500億英鎊，被稱為英國經濟「皇冠上的明珠」。而英國最具活力的生物技術產業集群，恰恰是鮑里斯·約翰遜於2014年任倫敦市長期間倡議發起的倫敦-牛津-劍橋生命科學「金三角」產業中心（MedCity倡議）。這一倡議旨在加強專業基礎設施建設，使「金三角」成為相互聯繫、首屈一指的生命科學研究、開發、製造和商業化集群，以拉動就業、吸引投資並推動新型療法的發現。約翰遜在彼時倡議發起時，就明確表示要將生命科學產業在英國經濟中的地位提升到與金融服務業相同的新高度。也正是在這一理念的指導下，他又發起了價值100億英鎊的「超級基金」（Megafund）提案，旨在通過新的資助模式將倫敦定位為長期藥物開發和生物製藥增長的全球領先地區。

截至2015年11月，「MedCity」已擁有1896家生命科學公司，創造穩定就業62855人，每年產生166億英鎊的效益，擁有歐洲有史以來最多的私人融資，並成為歐洲最大的生物技術產業園區。在這一集群效應的帶動下，英國生命科學創新活力被全面激發，對生物技術產業發展的渴望也由「金三角」地區蔓延至整個英國。

鮑里斯·約翰遜在倫敦市長任上就能夠做出以上舉措，說明其高度重視生命科學產業的聯動布局，並深刻洞悉了其美好遠景和巨大效益。在脫歐需要強力維穩英國經濟的關鍵時刻，鮑里斯·約翰遜或將在這一領域著重發力，通過進一步開放合作、開闢資金來源、加力引進全球化人才和簡化監管等積極性、鼓勵性措施，推動該領域蓬勃發展，成為英國經濟新的拉動點。

對轉基因作物採取鼓勵性的政策

使其成為經濟增長點

「讓我們現在就開始把英國優秀的生物技術產業從反轉基因監管中解放出來，開發抗枯萎病的轉基因作物，為全世界的人口提供糧食」。——《鮑里斯·約翰遜就職演講》

這句話或許最能體現鮑里斯·約翰遜對歐盟轉基因政策的厭惡，以及迫切尋求擺脫歐盟束縛的心態。在全球範圍內，歐盟是對轉基因技術管理最為嚴格的地區之一，一系列繁瑣而嚴格的監管法規致使一種轉基因食品上市前要花費近10年時間和上億美元來通過審核。尤其是2018年7月，歐洲法院裁定包括基因編輯在內的基因誘變技術應被視為轉基因技術，接受歐盟轉基因相關法律的監管，無疑是給矢志追求前沿生物技術創新的英國以沉重枷鎖。事實上，英國的生物領域研發能力並不弱，在轉基因水稻、大豆、小麥、棉花等作物上均有布局，轉基因油菜的研發能力甚至全球領先。其農業的精耕細作方式和高度的機械化水準，使得其以不到2%的勞動力滿足約60%的食物需求，貢獻了GDP的2%。而歐盟的共同農業政策，的的確確給英國的農業帶來了大量的負擔，甚至使英國的農業出現了衰退的趨勢。

近年來，英國的反轉基因的輿論發生了明顯的轉變，一方面是科學家不斷向公眾闡述轉基因的科學性，一方面是英國政府認識到轉基因技術能夠幫助英國的農業和農民，提高英國農產品的國際競爭力。民眾對轉基因的抵製程度也越來越低。在這樣的大背景下，約翰遜在競選演說中明確表示「我承諾帶回英國的影響力，消除歐盟阻止政府支持英國企業的法規」，在就職演講中也強調「我們強大的食品產業和農業也將會準備就緒，不僅在國內，同時也向全球銷售更多的產品」，深刻說明了鮑里斯·約翰遜期望以開放轉基因為抓手，推動英國農業技術的解放和農業產業的發展，成為脫歐後英國開展國際貿易，提振國內經濟的重要手段。是以，鮑里斯·約翰遜政府對轉基因作物和基因編輯作物方面或將採取開放的鼓勵性政策，以此來調動農民生產積極性、增加農業競爭力、拉動就業和提升國際貿易，推動農業成為英國有效的經濟增長點。

促使生物製藥行業為醫保體系改革服務，

減少醫療負擔，維護國民經濟平穩運行

「我的職責是確保你們不用等待三周才能見到家庭醫生，我們將在這周新開始20個醫院的升級工作，確保國家醫療服務體系（NHS）的錢用到實處。我的職責是讓你們和你們的父輩和祖輩，不用為了支付醫療費用，而不得不賣掉房子。」——《鮑里斯·約翰遜就職演講》

這是鮑里約翰遜在就職演說中針對民眾對NHS的詬病予以的堅定許諾。英國國家醫療服務體系（NHS）一直承擔著保障英國全民公費醫療保健的重任，遵行救濟貧民的選擇性原則，並提倡了普遍性原則。NHS曾經對改善人民的健康狀況起到了非常積極的作用，並受到了社會的廣泛歡迎。但是NHS面臨的問題和矛盾也越來越突出，資金不足和效率低成為最主要的問題。隨著公眾對醫療服務需求的持續增加，醫療衛生費用不斷增長。目前，英國政府每年需向NHS支出1000多億英鎊，財政已不堪重負。

藥品支出佔英國NHS總支出的12％以上，在無法向NHS增補大額財政補貼和解決系統效率低下問題的情況下，使用更便宜、更有效的藥品可能是解決問題的辦法，而這需要英國製藥業的支持。英國的生物製藥行業水平是非常高的，同樣有著非常高的投入產出率。由此角度而言，為了保證平穩的脫歐環境，約翰遜會對生物製藥行業採取寬鬆、鼓勵的政策態度謀求其在國家醫療保健相關方面的回報。

總體而言，在脫歐這個大背景下，利用各種方式鼓勵和刺激英國經濟的增長點，從而保證英國經濟的平穩向好，免受大的衝擊，是致力於脫歐的約翰遜的重要任務。是以，約翰遜對於生物技術相關產業的政策必然是積極性、鼓勵性的，力爭使該產業對英國經濟發展起到有效的拉動作用。

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。「全球技術地圖」為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

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