從國家總體安全觀到5G產業安全戰略

隨著5G技術在全球範圍內的逐漸商用和相關產業鏈的不斷成熟，5G產業發展已成為通信業、信息產業、社會經濟乃至全球競爭的重要熱點。在逆全球化、貿易保護主義和單邊主義活躍的背景下，中國5G設備製造商和電信運營商在全球的發展不斷受到干擾和影響，這使5G技術、產業及其安全問題進一步成為全球關注焦點。

我國5G產業發展：從技術演進到全球熱點

就我國5G產業發展現狀看，從中央政府到地方政府，從電信運營商到電信設備商和終端製造商，從互聯網領域到物聯網領域和工業互聯網領域，從新聞媒體到普通消費者，都對5G產業發展寄予厚望，期望5G發展能夠給各行各業帶來發展新機遇和發展新空間。

從我國5G發展歷程看，自2016年開始，我國5G技術開始進入測試階段，並於2016年9月完成第一階段（關鍵技術驗證）測試，於2017年12月，完成第二階段（技術方案驗證）測試，於2018年啟動第三階段（系統驗證）測試，制定並發布第三階段試驗第一批規範，成為5G預商用設備研發與測試的重要依據。

2018年，三大電信運營商陸續進入全國範圍的5G網路試驗階段。2018年6月，中國聯通宣布在16個城市陸續開啟5G規模試驗；9月，中國電信宣布打造5G示範工程，開展17個城市規模試驗；年底，中國移動宣布全面啟動17座城市，進行5G規模試驗和應用示範。

2019年是5G元年。我國5G產業發展對我國經濟和全球經濟的發展將產生深遠影響。至2019年，我國5G產業相關鏈條整體趨於成熟，為大規模商用做好了準備。從2019年2月14日開始，中國聯通正式交付首批5G智能手機測試機；中國電信於3月推出超過1200台5G終端進行測試；中國移動也於上半年推出5G智能手機和首批中國移動自主品牌5G終端產品。

對於5G產業發展，我國信息通信主管部門採取了積極穩健開放的產業政策，以保障我國5G產業的可持續發展。2018年12月10日，中國電信、中國移動、中國聯通獲得5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，進一步推動我國5G產業鏈的成熟與發展。2019年6月6日，依中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電的申請，工業和信息化部經履行法定程序，分別向四家企業頒發了基礎電信業務經營許可證，批准四家企業經營「第五代數字蜂窩移動通信業務」。5G牌照的發布，標誌我國5G產業進入正式商用階段。

我國政府在5G產業發展方面秉持開放的政策。我國政府認為，5G是一個面向全球開放的產業，5G產業的標準、專利、終端、網路由全球的相關企業和機構參與，共同推進5G在全球的發展。中國積極開展5G技術研發試驗，構建面向全球企業開放的公共測試環境，歐、美、韓多國企業參與其中，加速促進產業鏈成熟。工信部總工程師張峰曾呼籲，秉承優勢互補、互利共贏的原則，構建全球化的5G產業鏈，保障網路基礎設施安全，促進信息通信技術的融合發展與應用，不斷為世界經濟增長注入新動力。2019年6月，中國移動公布了5G的招標採購網路設備情況。其中，華為網路設備中標數量最多，成為最大贏家。與此同時，歐洲的愛立信、諾基亞也成功中標。在兩項重要設備採購中，愛立信、諾基亞中標設備的合計數量佔比均超過40%。這表明，我國在5G商用上繼續秉持開放姿態，顯示出我國願意讓各國企業共謀中國5G發展、分享中國5G發展成果的誠意。

我國5G產業安全觀：

從網路安全到產業安全

在複雜的國際局勢中，我國5G產業發展所面臨的安全問題，不僅涉及技術安全、網路安全、信息安全，還涉及終端安全、設備安全、產業安全。這要求我國5G產業發展，應在國家總體安全觀的統領下，應對當前所面臨的各種安全風險。具體而言，5G產業安全主要包括以下幾個方面：

一是5G技術安全。在5G發展階段，5G技術的形成所依託的基礎是5G技術標準和各種專利。在這方面，我國在5G國際標準文稿中所佔比例處於全球領先位置，在一定程度上確保了我國5G產業的安全性。

二是5G網路安全。由於5G網路採用網路功能虛擬化（NFV）、軟體設計網路（SDN）、網路架構服務化（SBA）等技術，使5G網路更具有彈性，更便於通過計算機網路進行控制。但是，從另外一個方面看，也增加了5G網路安全的風險。

三是5G信息安全。在5G發展階段，人際互聯網和物際互聯網並行發展，高度融合，在人和人之間進行連接的同時，也會在更大範圍內進行人和物、物和物的海量連接。在5G技術環境下，每平方公里範圍內網路連接數量可達100萬個。這將使5G網路環境下，來自社交網路、無人駕駛、遠程醫療等各種應用海量信息的產生和傳輸能夠達到前所未有的量級，將導致5G信息安全面臨前所未有的壓力。

四是5G終端安全。在5G網路環境下，5G終端進一步趨於多元化、摺疊化、虛擬化、可穿戴化，使5G終端安全環境進一步趨於複雜。與此同時，華為在5G發展方面所遇到的來自外部的晶元、操作系統、技術標準等方面的遏制，說明5G終端所面臨的安全形勢也存在高度不確定性。

五是5G設備安全。在全球範圍，華為5G設備遭到以美國為主導的相關國家以安全為借口的種種遏制和打壓。這說明，國際政治力量深度介入技術和市場領域的風險急速攀升。然而，5G有關規則和標準的制定，應該最廣泛地聽取和吸收所有利益攸關方的意見，並在具有普遍代表性和權威性的機制框架下，通過開放包容的多邊進程予以討論，為各國企業參與5G建設創造非歧視的競爭環境，體現公平公正，追求互利共贏。

六是5G產業安全。5G產業安全是總體性、運營性、全球性的。在這種形勢下，從5G設備提供商、5G終端生產商到5G網路運營商，都應對5G產業安全問題予以高度重視，並從產業總體安全觀的高度系統梳理和協同應對。另外，5G產業發展現狀也需要我國政府信息通信主管部門，從產業政策層面對5G產業安全問題予以高度重視和前瞻布局。只有如此，5G產業安全問題才能得到包含產業政策、運營體系、法律體系等在內的來自總體安全觀框架全方位的安全保障。

全球視野下的5G產業安全：

從產業現實到產業未來

在移動通信發展領域，1G和2G發展階段，我國移動通信產業採取的是跟隨戰略。在3G發展階段，我國移動通信產業取得了重要突破。在4G發展階段，我國移動通信產業和發達國家處於「並跑」位置。在5G發展階段，我國移動通信產業整體處於領跑位置。可以預計，在6G和7G發展階段，基於我國龐大的市場空間和技術儲備，我國移動通信產業將有望繼續保持處於第一陣營的領先位置。這種產業領先優勢，是在移動通信產業全球開放和經濟全球化背景下取得的。

我國移動通信產業和信息相關產業的進一步發展壯大也離不開全球開放的產業環境和產業政策。當前，美國挑起的中美貿易戰，往往以「安全」等理由為借口，試圖將中國的5G設備生產商、終端生產商和電信運營商排除在美國及其盟友的移動通信產業範圍之外，這是一種典型的貿易保護主義、單邊主義、霸權主義做法，將不利於更加開放地推進全球移動通信產業的發展，同時，也不利於美國移動通信產業及相關產業的發展。

可以預計，從2019至2049年的30年間，我國移動通信產業將持續獲得穩健發展。我國移動通信產業所具有的基礎性、融合性、全球性等特徵將更加明顯。我國移動通信產業的基礎性特徵表明，對我國社會經濟整體的支撐作用將進一步增強。我國移動通信產業的融合性特徵表明，其對大數據、雲計算、人工智慧、物聯網等信息技術及相關產業的融合性將進一步加強。我國移動通信產業的全球性特徵表明，其對全球移動通信產業的引領和支撐作用將進一步加強。這種發展態勢對我國移動通信產業安全提出了更高要求。

可以想見，我國移動通信產業的未來發展，將更為廣泛地覆蓋全球市場，更深融入全球產業鏈條和產業領域。這就要求我國5G產業在未來10年中應形成完整、有效、可靠的安全戰略，並為此後20年的移動通信產業發展奠定牢固的安全發展基礎。

我國總體安全觀統領的5G產業安全戰略：從局部安全到全局安全

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，要堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。所謂的總體安全觀，就是從國家安全的總體框架下，以全球範圍視角考量審視我國發展所面臨的安全問題，並作出總體規劃和戰略應對。我國總體安全觀的形成，意味著我國已從戰略層面審視和判斷我國新時代發展所面臨日益複雜的安全風險。

在此背景下，需要從戰略維度對我國在參與全球治理體系改革和人類命運共同體構建過程中的安全問題進行深刻分析和準確研判。只有在改革開放進程中，穩健有效可靠地處理好安全問題，才能真正確保我國「兩個一百年」戰略目標的順利實現，才能確保我國在全球治理體系改革和人類命運共同體構建中發揮更大的建設性作用。

在我國總體安全觀戰略布局中，5G產業具有至關重要的戰略位置。從黨的十九大報告可以看出，我國社會主義現代化強國目標由眾多細分的目標構成。其中的網路強國、交通強國、科技強國、製造強國、質量強國、教育強國、人才強國、軍事強國等，都和作為新時代信息基礎設施重要組成部分的5G產業密切相關，5G產業對我國網路、交通、科技、製造、教育、軍事等領域的發展具有重要的支撐作用。

對中國而言，涵蓋各方面安全的國家安全是一個大問題，一個全局性問題，一個全球性問題。在總體安全觀框架中，5G產業是連接所有安全問題的焦點和中心。從我國國家安全總體安全觀戰略架構看，5G產業安全是其中的一個重要組成部分，而5G產業安全又涉及影響我國總體安全的戰略布局。其二者形成局部和全局的辯證關係。

5G產業安全還影響涉及全球產業安全、全球治理體系變革等問題。在移動通信網路、移動互聯網、社會關係網路高度融合，在網路治理、社會治理、國家治理、全球治理高度融合的背景下，5G產業安全和我國總體安全的關聯將越來越密切深刻。

總而言之，對於我國5G產業安全問題的研究，首先應將其放置在我國國家安全總體安全觀的框架之中考慮。其次，要從產業安全的視角，對5G所涉及的各個環節、各個層面、各個領域的安全問題統籌考慮。5G產業安全問題，涉及技術和網路，政治和經濟，終端和設備，信息和運營等諸多方面。只有運用總體安全觀的戰略眼光進行研究，才能從產業安全形度對我國5G產業未來10年的發展做出清晰的安全戰略規劃，並在全國和全球範圍內推動5G產業和新一代移動通信產業的穩健、開放、持續、均衡發展。

轉自丨中國信息安全

作者丨付玉輝

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。「全球技術地圖」為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

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