如何檢驗主題教育成效？看看「老大難問題」解決了沒有

今年是中華人民共和國成立70周年，開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想所作出的重大部署，對我們黨不斷進行自我革命，團結帶領人民在新時代把堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命推向前進具有十分重大的意義。習近平總書記在「不忘初心、牢記使命」主題教育工作會議上指出：「認真貫徹新時代黨的建設總要求，奔著問題去，以刮骨療毒的勇氣、堅忍不拔的毅力同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做堅決鬥爭。」

通過主題教育，教育黨員幹部以刀刃向內的自我革命精神，廣泛聽取意見，認真檢視反思，把問題找實，把根源挖深，明確努力方向和改進措施，切實把問題解決好。解決問題不只是淺表的小問題，而是要直指「老大難問題」，要讓「老大難問題」得到根治。通過主題教育使得一些「老大難問題」得到真正解決，有四個問題需要進行追問：老大難問題「都是些什麼問題」？老大難問題「誰最想解決」？老大難問題「誰是責任主體」？老大難問題「如何得以解決」？

老大難問題「都是些什麼問題」？

解決問題之前，首先要認清問題，把握住「老大難問題」的本質。「老大難問題」是各行各業中都存在的問題，也是社會發展的重點和難點問題，更是關涉老百姓日常生活或者關涉民生的根本問題。顯而易見，「老大難問題」本身肯定是難以解決的問題。「老」是一個時間概念，指事情的時間延續較長；「大」是個程度概念，與小相對應，指問題涉及的面大或者事情本身大；「難」是一個狀態概念，與容易相對應，是指不好解決。從中可以看出，「老大難問題」可能本身就是大的難題，一出現就難以解決。還有一種情況就是本來是小問題，但因長期沒有解決，日積月累，被拖成了大問題，愈發難以解決。

因此，「老大難問題」蘊含這樣的三種邏輯：一是新問題因遲遲不能解決形成老問題；二是小問題因遲遲不能解決變成大問題；三是簡單的問題因遲遲不能解決變成難問題。無論是不好解決的大問題還是長期得不到解決的小問題，最終形成不好解決的老問題。

當然我們必須明確，凡是「老大難問題」往往是涉及廣大群眾切身利益的問題，是必須放到高度重視的層面看待的問題。「老大難問題」並不是形成了就能懸置的問題，也不是拖著不解決就可以化解了的問題，而是需要我們千方百計想辦法解決的問題。

老大難問題「誰最想解決」？

長期沒有得到解決的「老大難問題」蘊含著一個容易被忽略的主體。有這樣一群人長期需要解決這些問題，這些人是什麼人？他們有怎樣的訴求？「老大難問題」涉及的絕不是個體問題，而是一個面的問題，需要解決「老大難問題」的需求主體通常是社會群體性存在。「老大難問題」關涉人民群眾切身利益，人民群眾是長期渴望「老大難問題」得到解決的主體。「老大難問題」多是與人民群眾切身利益息息相關的問題，「老大難問題」也是人民群眾的根本利益訴求所在。

為人民群眾謀幸福是中國共產黨的初心所在，哪裡有人民的需要，哪裡就有初心所至。習近平總書記指出：「人民對美好生活的嚮往，是我們的奮鬥目標。」必須始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民的利益和幸福而努力奮鬥。「時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人」。在「老大難問題」上將人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為一切工作得失的根本標準，以此體現閱卷人的主體地位，就不會長期存在和大量存在「老大難問題」。

老大難問題「誰是責任主體」？

黨的十九大提出了新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。人的現實需要有客觀性也有主觀性，超越了社會發展階段或者是客觀實際的需求，就會形成需要與現實之間的衝突，這類的矛盾確實很難解決，客觀性的問題需要通過社會進步和發展逐漸推動不斷加以解決。但也有大量合理的、與人民群眾日常需求息息相關的問題長期得不到解決。

誰是解決「老大難問題」的責任主體？答案很明顯，是「老大難」問題的歸口部門、行業中居於負責地位的領導們，而這些領導基本都是我們的黨員幹部。「老大難問題」的形成，很大因素也在於部分幹部不了解情況、不體察民情、不努力解決、不積極作為。這些行為也有一個共性的特徵，就是長期缺位，缺位一般有三種情況：一是認識缺位。很多負責人無視問題存在。這種無視，是根本沒有把精力和關注點投向人民群眾最關心的問題和最急需解決的問題。正是因為一些領導幹部不深入基層、不體察民情、對群眾呼聲充耳不聞、對群眾冷暖不管不問，形成認識缺位。二是責任缺位。明知問題存在，故意迴避問題或者推諉扯皮，不直面問題，能拖就拖，導致小問題拖成大問題，新問題拖成老問題，好辦的問題拖成難纏的問題。三是能力缺位。雖然正視問題，但由於對問題缺乏深度調研，沒有找到問題根源，沒有想到有效的辦法，沒有能力去解決。正是因為能力缺位，才導致解決問題不到位，問題一直存在卻無解，才導致「老大難問題」一而再再而三的出現。

老大難問題「如何得以解決」？

前面三個問題的分析已經非常明確地指出了「老大難問題」的性質、需要解決問題的需求主體以及能夠解決問題的責任主體。事實上，我們更關心的是「老大難問題」解決的路徑何在。基於主題教育的總要求、具體目標和措施，我們或許可以從中找到答案。

1、主題教育為強化人民主體地位布局謀篇。

黨的十九大報告指出，「只有不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥，才能讓中國共產黨永遠年輕」。要讓中國共產黨永遠年輕有活力，就要保持黨的先進性、純潔性、戰鬥性。開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，就是進一步保持黨的先進性，「是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要，是推進新時代黨的建設的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯繫的迫切需要，是實現黨的十九大確定的目標任務的迫切需要」。那麼，如何能夠保持同人民群眾的血肉聯繫？那就是「為中國人民謀幸福」。可以說，為中國人民謀幸福是習近平新時代中國特色社會主義思想的出發點和落腳點。把人民群眾的根本利益放在第一位，這正是習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的人民性。關心群眾疾苦，想群眾所想，解決群眾急需解決的根本問題，這個「初心」直接與人民群眾切身利益相聯繫。來自人民、根植人民、為了人民，不是停留在口號上，而是應該體現在行動上、具體的環節中和日常的小事上。中國共產黨不會也決不允許無視群眾利益和需求的行為存在。

「老大難問題」解決的直接受益者就是人民群眾。主題教育更加強調了人民的主體性地位，對於為人民謀幸福而敢於解決「老大難問題」具有積極作用。主題教育是我們黨不斷進行自我革命的一個積極舉措，與以前的主題教育一以貫之，一脈相承。在2014年開展群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記指出，要「牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，始終保持同人民群眾的血肉聯繫。」人民的認同乃是一個政黨執政的基礎，習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國共產黨理論創新的最新成果也閃耀著人民性的光輝。

解決「老大難問題」，就是滿足人民的需要，這就是初心，也是主題教育的主題所在。

2、主題教育為把握「老大難問題」的本質鋪路。

解決「老大難問題」的一個關鍵還在於把握住其本質。主題教育對此有重要法寶。在主題教育中重點措施有六項，其實每一項措施都可以說是對「老大難問題」解決的良藥。

比如，要結合實際，創造性開展工作，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，努力取得最好成效。對於具體的「老大難問題」而言，就需要黨員幹部俯身向下，調查研究，檢視問題，落實改進。

比如，要教育引導廣大黨員幹部了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什麼、癥結在哪裡，拿出破解難題的實招、硬招。要教育黨員幹部以刀刃向內的自我革命精神，廣泛聽取意見，認真檢視反思，把問題找實、把根源挖深，明確努力方向和改進措施，切實把問題解決好。這些要求和措施就是解決問題有力的動員和推進方式。

再如，要把「改」字貫穿始終，立查立改、即知即改，能夠當下改的，明確時限和要求，按期整改到位；一時解決不了的，要盯住不放，通過不斷深化認識、增強自覺，明確階段目標，持續整改。要有針對性地列出需要整治的突出問題，進行集中治理。專項整治情況要以適當方式向黨員幹部群眾進行通報，對專項整治中發現的違紀違法問題，要嚴肅查處。這些從努力方向、實施路徑和效果要求，甚至是外部監督以及查處方面進行了規定，可以看出我們黨走群眾路線的決心和信心。

3、主題教育為解決「老大難問題」的主體補鈣。

解決問題的人很關鍵，抓住了能解決問題的人，「老大難問題」的解決就成功了一半。根據中央統一安排，本次主題教育分兩批在縣處級以上幹部中開展。這也是我們黨在黨員幹部中抓「關鍵的少數」的重要舉措。俗話說「老大難，老大出面就不難」，「關鍵的少數」也是解決「老大難」問題的重要力量。

主題教育首先強調理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，為中國共產黨人補足精神之鈣。在讀原著學原文悟原理過程中，要避免漫無邊際、走馬觀花，避免淺嘗輒止、一知半解，避免空喊口號、學無實效。要充分體現讀原著學原文悟原理的實際意義，實際地深化主題教育效果，要將「守初心、擔使命，找差距、抓落實」的要求貫穿主題教育的全過程，貫穿工作的全過程，在思想上築牢防線，及時發現問題，解決問題，防微杜漸。甚至基於問題源頭，積極預判，防止可能出現的「老大難問題」，避免有損人民群眾利益的狀況發生。

主題教育不僅要求思想層面的觸動，更要求實踐層面的踐行。本次主題教育確定的具體目標不僅「理論學習有收穫、思想政治受洗禮」，還要求「幹事創業有擔當、為民服務解難題、清正廉潔做表率」。要求直面問題、著眼問題，目標是解決問題。對於一些黨員幹部身上還存在著不擔當、不作為，尤其是為人民服務上意識欠缺、責任欠缺和能力欠缺情況，主題教育要求黨員幹部回到初心，將人民群眾的根本利益放到首位，擔當使命，全面檢視，自我尋找不足，全面抓落實提高，錘鍊黨員幹部忠誠乾淨擔當的政治品格。

強調「不忘初心，牢記使命」，並不是簡簡單單地喊口號，而是真真切切地落到實處的現實需要，是落實到每一個具體事件中的行動。打鐵必須自身硬，只有「不忘初心、牢記使命」才會補足中國共產黨人精神之鈣、思想之鈣，才能進行徹底的自我革命，才能真正貫徹和落實以人民為中心的發展思想。

（作者為東華大學馬克思主義學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

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（本文僅代表作者個人觀點。欄目郵箱：shhgcsxh@163.com）

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