上海為促進跨國公司地區總部發展放「大招」了

7月26日，市政府辦公廳印發《上海市人民政府關於本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》（以下簡稱「《意見》」），並將於今年9月1日起開始正式實施。

《意見》是本市主動適應跨國公司發展新趨勢、國際貿易投資規則新變化，不斷完善地區總部政策的重要舉措，對進一步吸引和鼓勵跨國公司在滬設立地區總部、集聚資源拓展功能，推動上海總部經濟持續健康發展，促進上海經濟高質量發展起到積極作用。

自2002年出台全國首個吸引跨國公司設立地區總部的政策以來，上海總部經濟經過18年的發展取得了長足進步。今年1-7月，本市新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。以地區總部為主的商務服務業實到外資33.25億美元，佔比近1/3，是本市利用外資的第一大領域。截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家（其中大中華區、亞洲區及更大區域總部104家）、研發中心450家，上海始終是內地吸引地區總部和外資研發中心最多的城市。根據2018年外商投資企業年報數據，跨國公司地區總部以佔全市外資企業1.34%的企業數，貢獻了10%的營業收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業人數。

今天，市政府新聞辦組織召開新聞通氣會，邀請市商務委、人民銀行上海總部、市市場監管局、上海海關等單位負責同志介紹《意見》出台背景、積極意義、主要內容等，解讀政策並回答記者提問。

上海外資「總部經濟」面臨不小挑戰

記者從新聞通氣會上獲悉，近年來，隨著國內外經濟形勢變化，跨國公司運營模式和全球布局不斷調整，上海外資總部經濟發展主要面臨不小挑戰：

一是跨國公司地區總部與當前跨國公司的運營模式不相匹配。當前，跨囯公司的運營模式不斷調整，其設立地區總部的形式也在不斷調整，2017版總部政策中關於地區總部的認定標準已與跨國公司發展的新業態、新模式不相匹配。

二是跨國公司地區總部履行部分總部職能時遭遇瓶頸。跨國公司地區總部執行投資、資金運作與結算、採購與銷售、研發、人力資源、物流分撥、運營管理等功能，受政策限制，在滬地區總部部分職能得不到充分發揮。比如沉澱在自由貿易賬戶中的資金能參與的銀行理財、債券回購等投資類交易品種較少，造成企業資金使用效率不夠高；再比如企業在開展離岸貿易、轉口貿易時仍有不同程度的受限等。

三是吸引跨國公司地區總部的競爭加劇。儘管上海具有貼近廣闊市場的優勢，但新加坡、中國香港以其優越的金融和貿易便利化環境、低稅率的簡單稅制、先進的國際教育和醫療水平，以及東西方文化交融等優勢，成為眾多跨國公司設立地區總部的首選之地。特別是近年來新加坡制定了一系列鼓勵地區總部發展的優惠政策，扶持力度非常大。

《意見》包括六大方面內容，進一步優化了總部認定標準

據了解，《若干意見》共包括六大方面內容：

一是為進一步鼓勵總部集聚，調整總部和總部型機構認定標準； 二是進步提高跨國公司投資便利度； 三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度；四是進一步提高跨國公司貿易和物流便利化；五是進一步提高跨國公司研發便利化；六是進一步加大對總部功能的配套保障。

《意見》主要從三個方面鼓勵外資總部經濟發展：

首先，進一步優化總部認定標準。近年來跨國公司輕資產化發展漸成趨勢，導致越來越多的互聯網、數字化等新興領域的跨國公司難以符合本市跨國公司地區總部認定中關於公司資產等要求。因此本次將優化跨國公司地區總部認定標準是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元；二是取消實繳註冊資本和管理企業數量要求；三是取消總部須為獨資企業的限制。

其次，進一步促進地區總部發揮功能。根據地區總部功能集聚和提升能級要求，對照問題逐條提岀突破舉措建議，在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿易和物流便利化研發便利化等方面探索突破，以滿足近年來跨國公司地區總部越來越多的業務重組、新業務拓展等要求。例如，放寬投資性公司設立條件、支持地區總部參與集團重組、便利地區總部境內外資金運營管理，在跨境資金池業務下開展全幣種跨境收付、支持地區總部靈活配置跨境融資資源、支持地區總部開展離岸轉手買賣、試點連鎖企業「一照多址」、支持地區總部開展關稅保證保險、促進研發試驗用材料進出口便利化等。

第三，進一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵發展國際教育和涉外醫療的政策措施，便利總部高管人員聘僱的外籍家政服務人員進岀境，加大對總部企業的服務力度，打造有利於跨國公司地區總部發展的國際一流營商環境，做好地區總部的安商、留商、富商、穩商工作。

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