上海鼓勵跨國公司地區總部再出新招：放寬認定、便利功能、加大保障

面對新形勢、對標新定位，上海對跨國公司地區總部的發展亮出新招。

為了進一步擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平，加快跨國公司地區總部等功能性機構集聚上海、拓展功能和提升能級，上海市政府最新出台了《本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》（下稱《若干意見》）。

上海總部經濟18年取得了長足進步

在8月13日舉行的新聞發布會上，上海商務委副主任楊朝表示，自2002年出台全國首個吸引跨國公司設立地區總部的政策以來，上海總部經濟經過18年的發展取得了長足進步。

今年1-7月，上海市新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。以地區總部為主的商務服務業實到外資33.25億美元，佔比近1/3，是上海市利用外資的第一大領域。

截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家（其中大中華區、亞洲區及更大區域總部104家）、研發中心450家，上海始終是內地吸引地區總部和外資研發中心最多的城市。根據2018年外商投資企業年報數據，跨國公司地區總部以佔全市外資企業1.34%的企業數，貢獻了10%的營業收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業人數。

然而，進步背後不乏挑戰。楊朝表示，首先，跨國公司地區總部認定標準與當前跨國公司的運營模式不相匹配。當前，跨國公司的運營模式不斷調整，其設立地區總部的形式也在不斷調整，原地區總部的認定標準已與跨國公司發展的新業態、新模式不相匹配。

其次，跨國公司地區總部履行部分總部職能時受到限制。跨國公司地區總部執行投資、資金運作與結算、採購與銷售、研發、人力資源、物流分撥、運營管理等功能，受政策限制，在滬地區總部部分職能不能得到充分發揮。比如沉澱在自由貿易賬戶中的資金能參與的銀行理財、債券回購等投資類交易品種較少，造成企業資金使用效率不夠高；再比如企業在開展離岸貿易、轉口貿易時仍有不同程度的受限等。

另外，吸引跨國公司地區總部的競爭也在不斷加劇。儘管上海具有貼近廣闊市場的優勢，但新加坡、香港以其優越的金融和貿易便利化環境、低稅率的簡單稅制、先進的國際教育和醫療水平，以及東西方文化交融等優勢，成為眾多跨國公司設立地區總部的首選之地。特別是近年來新加坡制定了一系列鼓勵地區總部發展的優惠政策，扶持力度非常大。

楊朝透露，針對這些問題，上海市領導多次批示，要求抓緊研究，出台有針對性、實效性的新一輪地區總部政策。今年以來，上海市商務委會同相關部門通過走訪調研、組織專題座談等多種形式，對本市跨國公司地區總部發展中存在的問題進行了梳理，同時吸收借鑒市政府發展研究中心、市決策諮詢委員會等智庫、政企合作圓桌會議和大調研工作中企業提供的意見建議，形成了《本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》，針對總部經濟發展中的問題精準施策。

三方面鼓勵總部經濟

楊朝在當天的發布會上表示，本次發布的《若干意見》聚焦提升地區總部能級、促進總部功能發揮，共提出30條政策措施，主要從三個方面促進外資總部經濟發展。

首先，進一步優化總部認定標準。近年來，隨著國內外經濟形勢變化，跨國公司運營模式和全球布局不斷調整，上海市原先認定地區總部的標準，已經不能充分體現跨國公司總部功能集聚的方向。

比如，跨國公司輕資產化發展漸成趨勢，導致越來越多的互聯網、數字化等新興領域的跨國公司難以符合原先認定標準中關於母公司總資產和實繳註冊資本的要求；同時，金融、建築設計等專業服務業的知名跨國公司，因本身行業特點，設立的獨立法人機構較少，也難以達到原先認定標準中關於管機構數量的要求；另外，部分在滬的跨國公司地區總部日益發展壯大，提出了改制上市的需求，而放眼全球跨國公司總部也大多為上市公司，如果將地區總部限於外商獨資企業，不符合跨國公司發展的實際。

因此《若干意見》從三方面優化了跨國公司地區總部認定標準，一是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元，二是取消母公司實繳註冊資本和管理企業數量要求，三是取消地區總部須為獨資企業的限制。

參加了此前上海跨國地區總部政策制定、現上海市外資協會會長黃峰在接受第一財經記者採訪時表示，現在不少世界500強和知名的跨國企業都已在上海設立了地區總部或總部型機構，認定標準調整後，預計會有一批數量可觀的來自新興行業的跨國企業受到鼓勵，來上海設立地區總部。

其次，進一步促進地區總部發揮功能。楊超提出，促進地區總部功能的集聚和發揮，是上海市出台新一輪地區總部政策的根本目的。對應跨國公司投資、資金運作財務管理、採購與銷售、研發、人力資源和物流分撥等六大總部功能，《若干意見》在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿易和物流便利化、研發便利化等方面大力探索突破。

在黃峰看來，和香港地區以及新加坡相比，上海在吸引總部集聚上的最大劣勢是在資金管理和稅率及稅收政策兩個方面，「稅收政策是國家統一的，接下來會在上海新設立的自貿區新片區中做出一些突破。而因為我國的外匯管制政策，跨國企業在資金管理方面有些受限。」

他認為，資金管理將會是一個逐步放開的過程，以逐步縮小上海與香港以及新加坡的差距。除了《若干意見》的落實後，下一步是如何利用自貿區好新片區的政策，進一步完善跨國公司總部功能的完整性，從而推動跨國公司總部業務的發展。

第三，進一步加大總部功能配套保障力度。據楊超介紹，在總部功能的配套方面，《若干意見》增加鼓勵發展國際教育和涉外醫療的政策措施，便利總部高管人員聘僱的外籍家政服務人員進出境，加大對總部企業的服務力度，打造有利於跨國公司地區總部發展的國際一流營商環境，做好地區總部的安商、留商、富商、穩商工作。

黃峰認為，在進一步便利總部高管人員的生活方面，此次的一大亮點即明確提到了便利外籍家政服務人員進出境，方便高管人員找到溝通無障礙的家政人員。

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