相當於再造一個浦東，臨港新片區將是怎樣的大手筆？

8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，上海自貿新片區塵埃落定，距離上海市中心70公里外的臨港成為上海自貿區對外開放的新成員。

設立中國（上海）自由貿易試驗區新片區，不是簡單的自貿試驗區「增容」或簡單的「政策平移」，而是在更寬領域、更高層次、以更大力度推進改革開放，是以投資貿易自由化為核心的制度體系變革，是深度融入並引領經濟全球化的重要舉措，是全方位、高水平、制度型開放的重大戰略部署，是基於經濟全球化的新態勢、新特點，為迎接世界新科技革命、產業變革與我國轉變經濟發展方式的歷史交匯期所做出的一項重要抉擇。

隨著總體方案的落地實施，堅信臨港新片區將在全面深化改革與高水平開放中產生開路先鋒、示範引領、突破攻堅的巨大效應，促使全面深化改革與高水平開放邁入新征程。而要實現這些目標，有必要重點推進以下幾方面工作。

搭建全球要素資源聚集的大平台

上海自貿新片區，要對標和實踐國際高標準貿易投資規則。其中，有幾個方面是重點：

一是實現要素自由流動開放，其要素資源涉及資本、技術、人員、信息、空間等開放。要以推進投資貿易自由化便利化為核心，實現區內與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業。

二是更寬產業領域的開放。推動重點領域開放合作，允許更多領域實行獨資經營。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料新能源等行業進入門檻，實現從先進位造業領域、到國際運輸，再到金融、科技、仲裁法律等高端服務業開放。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度；推進服務貿易自由化，加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展，創新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業在新片區內建立國際配送平台。鼓勵國內外仲裁、法律服務等相關機構入駐，打造國際商事、國際海事、國際投資等領域的爭議解決平台，提升高端服務業全球競爭力。擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務等。

三是更寬市場准入，進一步縮減外商投資准入負面清單。放寬註冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。完善自貿試驗區跨境貨物貿易、服務貿易負面清單管理模式，縮減限制措施。如，先行先試金融業對外開放措施，積極落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營範圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，保障中外資金融機構依法平等經營。

實現更高層次更高水平的開放

一是建設高水平開放的制度體系。新片區對標的是國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。以新片區建設為切入點，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，對制度改革試點提出了更高的發展標準，從而更好地實現由商品、要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

二是依照國際高標準規則體系建設新片區。在新片區內設立物理圍網區域，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

三是建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系，形成以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。新片區更加集中、精準地與國際高端要素聚集、高端產業功能培育、產業鏈及產業集群發展相結合，重點培育人工智慧和機器人等先導產業，大力發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車等支柱產業，積極拓展軟體及信息服務、集成電路及專用裝備、航空航天、節能環保等新興產業。

四是實施高水平貿易自由化便利化的政策，促進公平競爭的投資經營便利。在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，如將試行更加開放自由便利的金融政策，打造金融開放創新的新高地。進一步放寬註冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

五是打造法治化、國際化、便利化的營商環境。遵循法治是最好的營商環境的原則，新片區對標世界銀行營商環境便利度指標促進相關立法、司法、執法和各種法律服務質量與能力的提高。如開辦企業的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產入股的評估、使用信息的易獲取性、投訴機制是否暢通、納稅手續是否便利和稅收優惠政策是否落地；執行合同的司法職能（如司法效率、公正、公開）以及其他解決合同糾紛的公共法律服務等。

按照新片區的發展目標，到2035年新片區區域生產總值將超過1萬億元人民幣，相當於再造一個目前的浦東新區。到2035建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

通過深層次的制度型改革實現制度型開放

從1.0版的自貿試驗區到3.0版的新片區，是全方位深層次根本性的制度創新變革。新片區將發揮上海自貿試驗區多年來在對外開放和風險防範方面的制度創新經驗，在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索。

一是有利於更好地推動《外商投資法》及其配套法規落地。《外商投資法》作為一部外資領域新的基礎性法律，定於2020年1月1日起生效實施，該法規回應了外商關切，建立更公平市場環境，確立了對外資的全面准入前國民待遇加負面清單的模式，重在保護外商企業的合法權益，目前正在圍繞《外商投資法》研究制定配套法規，進一步細化外商投資法確定的各項制度。新片區無疑承擔著制度創新與制度開放的先行先試功能，更有利於推動商品與要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

二是圍繞新片區總體方案落地實施，深化制度改革創新。在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由便利化、促進資金自由、運輸自由、人員從業自由運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破。如探索試行商事主體登記確認制，尊重市場主體民事權利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施「證照分離」改革。還有在新片區內設立物理圍網區域，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式等。

三是以投資貿易自由化便利化為核心，完善系列配套制度體系的創新。實施公平競爭的投資經營便利，放寬註冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。實施高標準的貿易自由化。如在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動，支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資併購和跨境資金集中運營等跨境金融服務，等等。

四是實施特殊綜保區的稅制安排，突出高新技術產業的稅收制度創新。新片區將從以下方面實施稅收制度配置創新，針對特殊綜保區的稅制安排，如對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。針對戰略性新興產業的稅制安排。如對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。為新片區內註冊企業急需的外國人才提供更加便利的服務，制定和完善海外人才引進政策和管理辦法等。

設立中國（上海）自貿區新片區，構築高水平開放新高地，是以全方位、高水平、制度型開放促進全面深化改革的試驗田，是以投資貿易自由化的制度創新為核心，開展與國際高水平貿易投資規則銜接的平台，是推進深層次制度改革的新布局。建設上海自貿區臨港新片區，既要充分發揮高水平開放的前沿窗口的功能，又要發揮引領全球化發展的作用。中國越深度融入經濟全球化、越深度參與國際化專業分工，就越需要構築高水平開放的高地；越以市場化、法治化、國際化的方式推進對外開放，就越需要以規則、制度型的開放為基礎，推進高水平開放；越寬領域、深層次、高水平的對外合作，就越有利於提升國內產業在全球價值鏈的位置，也越有利於提升國際競爭力與影響力。「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大」，以高水平開放倒逼改革深化、以高水平開放促進高質量發展，必須對標國際最高標準、最好水平投資貿易規則體系，深化「放管服」改革，打造國際化、法治化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的區域。這是推動全方位對外開放戰略，深度融入「一帶一路」建設的安排，是構建開放型經濟新體制、促進產業轉型升級的內在要求，又是充分發揮「上海自貿試驗區、新片區、開放前沿窗口」政策疊加優勢的內在要求。

（作者分別為中國浦東幹部學院教務部主任、教授，長三角研究院執行院長；上海建橋學院副教授）

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（本文僅代表作者個人觀點。欄目郵箱：shhgcsxh@163.com）

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