民間版「控煙報告」：上北深控煙執法排名前三，南京墊底

記者 | 陳鑫

全國已有24個城市頒布禁煙法律，但實施效果究竟如何？

2019年8月15日，北京市義派律師事務所和北京市控制吸煙協會、中國控煙協會控煙公益法律專業委員會聯合發布《24個「無煙城市」控煙政府信息公開申請公益行動報告》（以下簡稱「報告」）指出，從2017年度全國24個「無煙城市」的控煙執法得分總排名來看，上海（166分）、北京（163分）、深圳（153分）位居前三，南京（6分）墊底。

這是北京市義派律師事務所連續第四年對「無煙城市」控煙執法情況申請政府信息公開。2018年10月至2019年7月，該行動向24個「無煙城市」提出控煙執法信息公開申請，並根據政府信息公開答覆、控煙工作、控煙執法數據等得分計算「無煙城市」總得分。

此次，有著「史上最嚴無煙立法」的北京首次跌落榜首。2017年，北京市共受理控煙相關服務14043件，其中控煙知識諮詢490件，控煙政策諮詢1891件，控煙投訴11662件，投訴處理率為97%。

據義派律師事務所環境公益法律中心執行主任李恩澤介紹，北京市不僅針對違法吸煙有控煙執法，針對於整個條例中的法規都有執法，如煙草广告、亂丟煙頭，比較全面。

值得關注的是，儘管有「無煙城市」之名，唐山、哈爾濱、鞍山、克拉瑪依、福州等5個城市答覆稱未制定、頒布法規、規章或文件。

在控煙經費方面，24個無煙城市中，有14個城市公開了相關數據，其中北京以479.49萬元位居榜首，緊隨其後的是廣州市（319.08萬元）和上海市（296.93萬元）。與2016年度相比，廣州市控煙經費下降明顯（2016年度為464.9萬元），其餘城市趨於平穩。

報告指出，控煙經費主要用於製作禁煙標識和宣傳經費，但各城市控煙經費差異總體較大，控煙經費的數額總體過低，無法滿足控煙執法工作的需要。此外，呼和浩特市、徐州市、鞍山市3個城市沒有專項控煙經費。

在控煙執法層面，報告顯示，銀川、石家莊、唐山、南寧、青島、鞍山、南京、紹興、呼和浩特、哈爾濱、克拉瑪依等11個城市未開出罰單。

而無煙城市西寧，一年發出控煙執法督辦函36份，成為地方控煙執法城市典範。此外，深圳2018年開出了面向未成年售煙的全國唯一一個罰單，罰款3萬元。

根據多個「無煙城市」反饋稱，控煙執法工作遇到的困難主要包括缺少控煙執法經費或執法人員、宣傳和倡導力度不夠、單位或場所不配合等。

報告還列舉了過去2015-2017年各個「無煙城市」的趨勢變化。從警告、整改數據變化看，西寧市、天津市、蘭州市3個城市進步明顯，長春市、銀川市、福州市、唐山市、鞍山市、青島市6個無煙城市有所退步。

從處罰單位、個人罰款和罰款金額對比來看，上海市、北京市、西寧市、深圳市、蘭州市、天津市6個無煙城市對單位加大了執法和處罰力度。長春市罰款金額下降比較明顯一些，實施無煙條例第一年（2015年）罰款9.9萬元，實施三年後（2019年）只有3.6萬元。

儘管不少地方針對公共場所禁煙出台了地方法規，但目前受到無煙法規保護的公眾僅佔全國約10%的人口。新探健康發展研究中心培訓部主任李金奎認為，「這會造成立法成本較高，達到「健康中國行動」目標變得困難，所以還是需要全國層面出台法律。」

根據《健康行動行動(2019-2030)》要求，到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。

「自2006年世衛組織發布的《煙草控制框架公約》生效後，我們用了13年，僅僅覆蓋10%。」李恩澤直言，用不到3年的時間覆蓋另外的20%的人口，難度非常大。

界面新聞注意到，全國32個省會城市中，目前僅有12個城市出台了無煙法規。全國控煙立法小組課題負責人、首都醫科大學教授崔小波認為，距離2022年只有兩年半的時間，首先應該在全國所有的省會城市要實現無煙法規覆蓋。

崔小波還指出，200萬人口以上的城市同樣需要無煙立法。「200萬是國際上規定的大城市標準，而我們200萬以上的城市上百個以上，人口越多、人口密度越大，對空氣質量的管理越困難。」

「只有達到這樣的立法標準，全面無煙法規保護的人口比例才能逐漸向30%、80%靠近。」崔小波稱。

國家衛健委規劃司司長毛群安曾在2019年7月22日的新聞發布會上對界面新聞表示，下一步創建健康城市中，將把公共場所是否達到禁煙作為一個非常重要的指標來考核。

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