寸土寸金之地飛出「金鳳凰」

8月7日，原臨港企業服務中心啟用新名「中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區行政服務中心」。 楊建正攝（人民視覺）

人才「居轉戶」（居住證轉戶籍）年限從7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年；對於非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人；購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年……隨著《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》）敲定，上海市支持新片區建設的政策引發社會強烈關注。

打造更具吸引力的人才發展環境、集聚高科技項目、產城融合、生態宜居……臨港新片區的「亮相方式」可謂與眾不同。新片區新在哪兒？怎麼建？企業發展將迎來哪些利好？

不是簡單擴區

——全方位、深層次、根本性的制度創新變革，謀求投資貿易自由化

臨港新片區在哪兒？

根據規劃，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照「整體規劃、分步實施」原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。

這個面積可不小。中國（上海）自由貿易試驗區起步時僅28.78平方公里，後來才擴大到120.72平方公里。

從地圖上看，臨港新片區距離上海市中心70多公里，位於上海的東南角，毗鄰廣闊的港口水域。在不少專家看來，新片區選址臨港，既能發揮洋山深水港和浦東國際空港的國際通道優勢，又能與臨港產業基礎和臨港的區域品牌進行整合，符合國際貿易產業鏈和先進位造業產業鏈相融合的產業發展趨勢。

自中國（上海）自由貿易試驗區2013年掛牌成立以來，中國自由貿易試驗區試點已形成「1 3 7 1」的雁式矩陣，其中，上海自貿試驗區也經歷過擴圍。那麼，此次臨港新片區的設立有何不同之處？

「增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。」上海市常務副市長陳寅說。

具體來看，上海自貿試驗區其他片區明確打造「國際高標準自由貿易園區」，而臨港新片區則強調打造「更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區」。

新片區制度的核心也已轉向投資貿易自由化。《方案》指出，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

在上海市人民政府發展研究中心副主任周國平看來，原有的自貿試驗區實際運行中，更偏重於以縮短時間、簡化流程和降低成本為核心的貿易和投資便利化措施。新片區則特彆強調以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創新。

瞄準產業「之最」

——發展集成電路、生物醫藥、人工智慧、航空航天等急需產業的關鍵環節和技術

作為特殊經濟功能區，臨港新片區更加突出產業發展，這也是相較其他自貿試驗區的突出特點。

「跟上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將『建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系』放在更加突出和重要的位置。」商務部副部長王受文介紹，比如說，它特彆強調聚焦集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。

產業基礎，這是新片區落戶臨港看中的優勢之一。

國內首台自主知識產權的C919大飛機的發動機、全國首根國產12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機，以及配套船用曲軸，還有世界上最先進的自升式鑽井平台……這一批世界之最、全國第一的技術和產品，就誕生在臨港地區。

經過15年的開發，臨港地區目前已經集聚了500多個產業項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能製造、生物醫藥、人工智慧等一批骨幹企業。中國航發商發、上海汽車、上海電氣、三一重工，外資企業如特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等聚集於此。

在這樣的高起點上，臨港新片區將進一步打造有國際競爭力的開放型產業體系。

根據《方案》，臨港新片區將集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智慧、航空航天等中國高質量發展急需產業的關鍵環節和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力，整體提升前沿科技產業能級。

在新片區先行啟動區內，產業發展更是整裝待發。陳寅說：「先行啟動區域內有海關特殊監管區域以及裝備製造、研發創新和金融服務等產業園區，有較好的產業基礎和配套條件，有利於政策制度更好更快落地見效。」

多重政策發力

——稅收、跨境金融、國際運輸、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面均有利好

那麼，政策如何支持臨港新片區發展，企業落戶能享有哪些優惠？

圍繞經濟發展的功能定位，新片區方案已在稅收、金融、運輸等方面有所明確。

以稅收來說，共確定五方面政策：第一，對與新片區產業發展規劃相適應的，具有基礎優勢的集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等重點行業的關鍵核心環節相關企業，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業所得稅稅率按照15%進行徵收。這將有助於培育發展先進技術，形成產業輻射效應，帶動其他相關區域聯動發展。

第二，在其他地區先行試點的基礎上，繼續探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

第三，自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。

第四，明確與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰略的同時，也支持中國造船工業的發展。

第五，進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。

據了解，對於企業適用的這些稅收政策，都有明確的目標範圍和條件要求。目前，上海市正配合國家主管部門抓緊制定實施細則，並且將密切跟蹤相關政策的實施效果。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建說，按15%的稅率徵收企業所得稅並不是臨港新片區獨有，在自貿試驗區內，包括廣東橫琴、深圳前海、福建平潭均有實施，但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區聚焦的是集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等前沿產業集群，因此稅收政策是基於上海臨港製造業的特點，加快推進先進位造業產業集群的發展。

相關的金融開放措施也將優先在新片區落地實施。就在總體方案印發當天，區內的銀行就為一家生物醫藥研發企業辦理了新片區成立後首筆跨境投資款匯出業務，過去需要經過兩三天審核，現在幾個小時就能完成。此外，上海市在管理許可權、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面制定了新片區的特殊支持政策。

「按照總體方案要求，通過若干年努力，在這片寸土寸金的地區一定能夠飛出新的『金鳳凰』。」陳寅說。（記者 李婕）

《 人民日報海外版 》（ 2019年08月20日 第 06 版）

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