社論：打造滬深更高水平開放「陣地」

近年來，全球經濟復甦受到孤立主義和貿易保護主義制約，但中國一直力主全球化並擴大國內開放，打造開放前沿陣地以示決心。

就在今年8月，上海與深圳，這一東一南兩座被視作中國改革開放最響亮名片的城市，再次被委以重任，成為中國在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革擴大開放的兩大戰略平台。

8月20日上午，上海自貿區臨港新片區正式揭牌。半個月前，國務院公布6000餘字的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，提出到2025年建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。相較於上海自貿試驗區其他片區，新增的臨港片區在定位、監管方式和產業布局等方面均有創新與提升。

無獨有偶，4000餘字的《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》18日發布。提出加快形成全面深化改革開放新格局，到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

賦予上海和深圳擴大開放使命的兩份重磅文件前後推出，其重要性不言而喻。其實，若將二者置於中國進一步深化改革和擴大開放的整體趨勢下看，上海自貿區新片區、深圳先行示範區均是水到渠成之舉，背後有著很強的政策連貫性。正如商務部所言，不論與其他國家貿易關係如何，擴大開放是堅定不移的政策。

而且，上海與深圳在肩負服務國家戰略的同時，角色各有側重。臨港新片區「發展新型國際貿易，吸引總部型機構集聚」的部署和「具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區」的定位，旨在推動發揮上海自貿區的進一步輻射引領作用，成為中國參與全球資源分配戰略支點；深圳「先行示範區」助推粵港澳大灣區建設，有利於形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

如此重視擴大開放，與中國經濟當前所處的發展階段相關。過去提到開放，經常提到的是：擴大出口、吸引外資。擴大出口是利用國際市場，吸引外資即利用國際資本。但當形成了巨大的國內市場和完整的產業鏈，並融入全球化之後，開放就需要全方位升級，與國際完全接軌，促進國內產業升級，推動產生質變。

因此，未來擴大開放將主要體現在制度層面，即促進國內相關規章制度對標國際先進標準，與國際通行、接軌，體現監管一致性。包括在許可、產業政策、競爭政策、環境保護、知識產權、營商環境等方面進一步加大改革力度，且更主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設。

以金融開放為例，目前中國金融開放程度尚低，很多領域競爭還不充分，服務質效難以適應經濟發展需要。封閉只會阻礙成長的速度，基於此，去年開始中國多次「調快」金融開放時間表。此次臨港新片區提出將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，深圳則要在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管，提高金融服務實體經濟能力。

可以說，連續推出的一系列開放舉措，目的是讓中國在制度、政策、營商環境等方面與國際先進水平接軌，倒逼國內行業參與到全球競爭體系。當全國全面開放條件尚不具備時，在上海、深圳這樣的前沿陣地搞示範區、先行先試，形成可複製、推廣的經驗，意義重大。

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