藥品管理法、土地管理法、證券法修訂有新進展，人大法工委劃重點

全國人大常委會法制工作委員會（下稱「人大法工委」）21日上午舉行第記者會，發言人臧鐵偉介紹立法工作有關情況並回答記者提問。

2019年度共有15部法律草案向社會公開徵求意見21件次，有的法律草案是在一審、二審之後兩次公開徵求意見，有的法律草案是以打包的形式向社會公開徵求意見（比如土地管理法和房地產管理法），有的法律草案是以分編的形式向社會徵求意見。

有媒體問到一直牽動各方神經的房地產稅法的立法情況時，臧鐵偉回顧盤點了本屆人大常委會上半年的工作情況、通報今年下半年的工作安排，其中並未提及房地產稅法的相關信息。

臧鐵偉透露，根據前幾天委員長會議的建議，即將召開的十三屆全國人大常委會第十二次會議將審議7項法律草案。

其中，有藥品管理法修訂草案、資源稅法草案、土地管理法和城市房地產管理法修正案草案，這三件法律案已經經過多次審議，廣泛徵求了各方面意見，比較成熟，有望在這次會議上審議通過。

此外，還將繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、民法典人格權編、侵權責任編草案，初次審議公職人員政務處分法草案。

15部法律草案廣泛徵求意見

對於「加大對證券違法行為的處罰力度」等意見，臧鐵偉稱，關於證券法徵求意見，公眾意見主要是對證券法的適用範圍、關於科創板註冊制的特別規定、證券交易規則等提出了一些建議意見，要求加大對投資者的保護力度，加大對證券違法行為的處罰力度，對社會公眾提出的上述意見，我們將在修改過程中認真研究。

關於土地管理法和城市房地產管理法。主要意見有：一是關於征地制度，有些意見建議進一步明確征地範圍、補償標準。二是關於集體經營性建設用地入市。有意見建議明確集體經營性建設用地入市程序，增加村集體民主決策程序，防止集體資產流失。三是關於宅基地制度。有意見建議加快農村宅基地制度改革試點，盤活利用好農村宅基地，鼓勵社會資本流入農村，振興鄉村經濟。

關於專利法，主要意見則體現在4個方面：一是增加對局部外觀設計的保護。二是做好職務發明相關制度設計，既要體現激勵職務發明的作用，也要避免對單位申請專利開展正常生產經營活動造成不利的影響。三是進一步完善細化創新藥品專利期限延長制度。四是對於網路專利侵權中相關各方的責任問題，建議做好與電子商務法、侵權責任法等法律的銜接。五是完善專利行政保護制度。六是完善專利侵權賠償制度。

關於藥品管理法的主要意見包括：一是完善藥品定義。二是科學界定假藥、劣葯的範圍。三是合理確定藥品上市許可持有人、藥品生產經營企業等各主體的責任。四是採取措施促進中藥傳承和創新。五是加強網路銷售藥品的監管。六是進一步完善法律責任等。

多部法律下半年有望審議通過

今年下半年，人大法工委主要做好五項工作：

一是繼續做好民法典審議修改工作。確保在今年年底前將各分編草案連同民法總則合併為一部完整的民法典草案，由常委會審議後提交明年全國人民代表大會審議。

二是做好藥品管理法修訂草案的審議修改工作。根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，本次常委會將進行第三次審議並爭取通過。同時，還要統籌做好基本醫療衛生與健康促進法草案繼續審議修改工作。

三是做好土地管理法和城市房地產管理法修正案草案的審議修改工作。全國人大常委會關於延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）暫時調整實施相關法律期限的決定，將於2019年12月實施期屆滿。根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，憲法法律委提出了修改完善的意見，8月份常委會將進行第三次審議並爭取通過。

四是做好證券法修訂草案的審議修改工作。全國人大常委會關於延長授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用證券法有關法律規定期限的決定，將於2020年2月實施期屆滿，下一步我們將繼續做好審議修改工作。

五是做好由法工委起草、委員長會議提請審議的法律草案起草工作，重點是做好制定修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則、全國人民代表大會常務委員會議事規則、刑法修正案（十一）、行政處罰法的研究起草工作。其中就有剛才記者朋友提到的刑法修正案和行政處罰法，在今年下半年按照程序適時提請常委會審議。

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