美國不管事，韓日繼續撕：韓國不續簽「軍情協定」，日本震驚，美前高官痛呼是「災難」

韓國政府22日宣布，決定不續簽《韓日軍事情報保護協定》。按照韓方官員的說法，日本以缺乏互信為由對韓國實施出口管制，導致兩國安全合作環境發生巨大變化，繼續互換敏感軍事情報不符合韓國國家利益。

外媒述評，這是韓日因貿易爭端矛盾升級之後，兩國關係的又一個危險轉折。首爾放棄情報共享削弱了有關朝鮮的重要信息來源。美國本可以幫助解決兩個關鍵盟友之間的分歧，但它幾乎沒有表現出任何興趣。「特朗普對盟友不負責任的態度很大程度上助長了仇恨，也令美日韓同盟體系受到損害。」

「賣國協定」

《韓日軍事情報保護協定》簽署於2016年11月23日，是1945年韓國擺脫日本殖民統治以來，兩國簽署的第一份軍事協定。在協定簽署前，韓日2014年曾與美方達成一份三邊情報共享協定，雙方能間接共享軍事情報。但後來，韓日均認為有必要提高彼此情報共享效率，於是《韓日軍事情報保護協定》應運而生，它可以讓韓日不再通過美國中轉，直接共享軍事情報。

《日本時報》稱，協定的主要作用是日美韓三方共同監視朝鮮的軍事動向。韓國在地理上與朝鮮接近，可通過間諜和「脫北者」等信源向日本輸送情報，也能快速掌握朝鮮導彈的發射地點和發射方向。而日本則憑藉尖端偵察能力，在軍事衛星、雷達、偵察機方面享有技術優勢。此外，對於美國而言，這份協定還有助於防範來自中國和俄羅斯的「威脅」。

自協定簽署以來，每年屆滿則自動延長，韓日任何一方如果不願續簽，需要提前90天、即8月24日以前向另一方通報終止協定。迄今雙方共交換29次情報。

韓國媒體稱，協定一路走來並非一帆風順。2012年，因引發暗箱操作質疑，再加上日韓因歷史問題出現齟齬，協定在簽署的最後關頭告吹。2016年，朴槿惠政府突然宣布與日本重啟相關談判，並用27天時間便完成程序，被在野黨批為「賣國協定」。

之後，代表進步派陣營的文在寅上台執政，他雖然承認加強韓日關係的重要性，但也明確表示把美日韓合作關係發展成三邊軍事同盟並不合適。這也使得韓方在共享情報時有所保留，經常拒絕日方提出的請求。日本官員抱怨道，韓國只在涉及朝鮮核導項目的領域與日本共享情報，在其他領域則「三緘其口」。

今年7月以來，韓日因歷史問題引發經貿領域的尖銳對立，終於成為「壓垮」協定的「最後一根稻草」。

上月初，日本政府把用於製造存儲晶元和顯示器的3種關鍵半導體工業原材料，列入對韓出口管制對象。本月2日，日方在內閣會議上決定，把韓國排除出貿易「白色清單」。外界普遍認為，雖然日韓矛盾爆發在貿易領域，但癥結還在於歷史問題，尤其是日本殖民韓國期間的勞工索賠問題。去年10月至11月，韓國大法院（最高法院）兩度判決日本企業賠償殖民朝鮮半島期間強征的韓國勞工，還扣押日本相關企業在韓資產。因此，日本意圖通過貿易手段實施報復，警告韓方「適可而止」。

對於日本的連續施壓，韓國毫不妥協，以眼還眼，宣布將把日本移出本國的貿易「白色清單」，並表示考慮動用一切選項回應，包括不再續簽《韓日軍事情報保護協定》。韓媒稱，最終，韓國在規定時限內作出不續簽決定，也讓降至1965年建交以來最差水平的日韓關係進一步陷入「無法預測」的糟糕境地。

「另一傷口」

韓方「不續約」的決定，是由青瓦台國家安保室第一次長金有根宣布的。他說，日本先前以缺乏互信為由把韓國排除出可獲得貿易便利國家的「白色清單」，導致兩國安全合作環境發生巨大變化。金有根還說，韓國政府會在8月24日截止期限前經由外交渠道告知日本政府不再續簽協定。

之前媒體大多猜測，韓國並不會真的廢棄《韓日軍事情報保護協定》。22日，《日本新聞》用「令人震驚」形容韓方決定。日本時事通訊社援引日本防衛省官員的話說，「本以為韓國再怎樣也不會做到如此地步，太遺憾了」。新加坡《聯合早報》發自東京的報道說，韓方這一決定讓日本首相安倍晉三面對記者時滿臉沉重，不願回答問題，掉頭就走。日本媒體稱他是在做「無言的抗議」。

相比安倍的「無語」，日本外相河野太郎則公開表態。他批評韓國將出口管制與安全問題混為一談。他說，考慮到朝鮮等問題，每個人可能都明白這項協定的重要性。然而，韓方做出這一決定卻與日本對韓出口管制的審查相掛鉤，「我不得不說，他們完全誤解了安全環境。」他說，東京召見了韓國大使以示抗議。

美國也對韓方舉動表示失望。美國國務卿蓬佩奧稱，「我們對韓方決定感到失望。我們敦促兩國繼續接觸。毫無疑問，日本和韓國的共同利益是重要的，對美國也很重要。」五角大樓也表明了類似態度。

日本媒體分析認為，韓方不續簽協定，將影響未來日美韓三國在朝鮮等問題上的合作，未來日韓關係的持續惡化恐在所難免。

東京國際基督教大學國際關係與政治高級副教授斯蒂芬·納吉表示，鑒於朝鮮最近6次進行發射活動，韓國撕毀協定將阻礙美日韓在朝鮮、武器擴散等問題上的合作，也讓日本接收到一個強烈信號，即韓國在該地區是個不可靠的夥伴。這將迫使日本加強與美國、澳大利亞、印度等夥伴的關係。而對日韓關係來說，這是日益政治化的關係中的另一個傷口，將損害安全、商業和其他形式的合作。

韓國外交界普遍認為，兩國矛盾迎來不可逆局面，這種強對強的對峙氛圍將持續一段時間。「不少人認為《韓日軍事情報保護協定》被廢棄，美國最失望，但錯了」，韓國YTN電視台說，最失望的應該是安倍。因為日本可以通過這一協定輕鬆獲取有關朝鮮半島的軍事情報，並以朝鮮為借口，獲得行使集體自衛權的機會。協定廢棄，對於一直努力推動行使集體自衛權的安倍來說，無異於一次重重的打擊。

還有一些評論則擔心文在寅此舉所付出的代價——可能招致日美等國報復。首爾梨花女子大學教授李雷夫（音譯）說，文在寅政府可能覺得廢除協定是一個「象徵性的、低成本的（向東京方面）顯示決心的信號」，但是這容易造成反彈。東京更有可能加大對韓經濟壓力。此外，這一舉動將引發國際社會的擔憂，即韓國誤讀了地區安全形勢，目前不願承擔改善韓日關係的責任。

「有縫對接」

韓日「鬧掰」也對美國構成衝擊。韓國《國民日報》認為，韓美關係僵化或將不可避免。因為這一協定不僅是單純的軍事情報協作，還是韓美日牽制中俄的合作象徵。

《紐約時報》認為，美國本可以幫助解決兩個關鍵盟友之間的分歧，但它幾乎沒有表現出任何興趣。相反，特朗普總統對貿易和聯盟不負責任的態度，在很大程度上助長了仇恨。

本月早些時候，當被問及是否會支持《韓日軍事情報保護協定》時，特朗普總統表示，他希望兩國「開始友好相處」，因為兩國之間的爭端「讓我們處於非常困難的境地」。話雖說得漂亮，但在實際行動中，分明能感受到特朗普的「惡意」——他一面向韓國討要防衛費，一面模仿日本首相安倍晉三的亞洲口音，涼薄之態令盟友寒心。

「這是『美國優先』帶來的惡果。每個國家都為自己，而不是致力於合作夥伴構架。」美國前助理國務卿丹尼爾·羅塞爾說，韓國「退約」對於美國同盟體系是一場災難。

美國有線電視新聞網（CNN）稱，特朗普對長期聯盟不感興趣，為華盛頓的對手削弱同盟關係提供了機會。美日韓三角關係中，首爾和東京是最薄弱的一環。由於日本殖民的歷史遺留問題，兩國互不信任。特朗普忽視了華盛頓在調停韓日矛盾上扮演的傳統角色。事實上，過去20年，韓日矛盾也走到過「爆燃」邊緣，但美國領導人花了大量時間和政治資本斡旋其中。但特朗普顯然不會這麼干。

曾在美國國防部負責東亞事務的副助理部長亞伯拉罕·丹馬克表示，協定允許韓日「無縫對接共享軍事情報」，但韓國退出後，美國將被迫扮演中間人角色傳遞情報。這減慢了決策速度，令人沮喪。尤其應對快速發展的危機時可能產生嚴重影響，例如應對中國軍事力量的崛起。

韓國SBS電視台評論說，雖然青瓦台稱事先已向美國做充分解釋與溝通，也獲得美方理解，並強調韓國廢棄協定不會對韓美同盟關係產生任何影響，但韓國這樣做等於讓美國布局的東北亞戰略受挫，日後韓國與美國推動其他協商或協定時，將不得不做出讓步。

「這對那些希望看到美國在亞洲力量減弱、盟友體系削弱的國家來說是件好事，」丹馬克表示，「美國盟友之間的問題——尤其像日韓這樣關鍵盟友之間的問題——被視為對美國戰略的挑戰，也象徵著美國在亞洲的實力正在減弱。」

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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