人大代表盯著上海391條「無名道路」發問，承辦部門排摸出1357條，咋管？

在上海，有這樣一些「無名道路」，既不屬於市政道路，也不屬於企業和社區內部道路，處於「三不管」狀態。今年市人代會上，市人大代表許麗萍盯著這些「無名道路」追問。

她拿出一組數據，本市有公共通行能力的無名道路約391條，累計107公里。「這391條無名道路該怎麼管？」在人代會代表建議現場諮詢時，她諮詢了相關部門，對方表示，「這種情況不少見，我們委辦局門口就有一條無名道路。」

幾個月過去，「無名道路」的失管現象是否有所好轉？承辦部門如何辦理這份建議？他們首先做了細緻排摸。事實上，本市無名道路不止391條，經全市排摸共有1357條。這1357條「無名道路」如何獲得「身份證」，如何納入規範化管理？

不符合城市精細化管理要求

上海向來以精細化管理著稱，這也體現在市政道路的管理中，無論是道路交通管理，還是道路清潔工作等，各部門的工作邊界較明晰，協同作用的發揮也保障了道路功能的完善。「但美中不足的是，上海還存在一些無名道路。」許麗萍代表說。

這些無名道路處於尷尬的無序狀態：隨意停車，交警不管，因為不在其職責範圍內，沒有執法權；道路設施壞了，路政部門不管，因為不屬於其管理範疇，也缺乏財政預算；物業公司也不管，因為不在小區管理範疇。雖然幾方都不管，但無名道路的破壞性很強。比如無名道路一旦擁堵，消防車和救護車就難以通行；無名道路設施壞了，會導致污水外溢；無名道路亂象叢生，令周邊居民叫苦不迭。市民常向12345熱線反映類似情況，代表委員也曾提過相關提案建議。

這些無名道路怎麼來的？許麗萍調研發現，部分小區與小區間的連接通道、廠區之間道路、商業區、開發區等非規劃範圍內的公共通道，其產權歸屬各不同。比如，普陀區長壽路這段「無名路」原為國棉六廠的廠區道路，全長300多米、寬7米，受限於權屬性質而難以命名。

「這樣的『三不管』現象或『管不到位』現象，與目前城市精細化管理要求極不吻合。」許麗萍認為，無名道路的管理為啥一直難以解決，是因為目前缺乏相關的細化管理制度，部門之間職責尚不清晰，各級政府也難以投入較多資金進行道路設施維護與管理。人代會上她提交了一份完善相關管理制度的建議。

在人代會代表建議辦理現場，許麗萍去找相關部門諮詢，對方說，無名道路本市有不少，無名道路的移交、變更和命名，首先要有人「申請」。由無名道路權屬單位向屬地管理部門提出移交申請，申請同意後，無名道路可以作為城市道路，比如次幹路、支路，由屬地道路管理機構負責養護管理。

符合命名條件的僅很少部分

市人代會結束不久，這份建議即進入辦理程序。在承辦部門看來，能否有效解決無名道路「三不管」現象是對城市綜合管理能力的考驗。

今年3月6日，市政法委召集普陀區委政法委，市住建委、市規資局、市交通委等單位相關業務部門座談。許麗萍也應邀前來，各單位面對面交換意見，一起梳理造成「三不管」現象的原因，共同探究「管起來」的對策思路。與會單位認為，一部分無名且無主道路的命名在具體實施中會面臨「無申請主體」的尷尬。「解決『三不管"現象當不拘泥於有名或無名，而是以摸清現狀和底數、分類施策管理為實施路徑。」

會後，政法委啟動排摸底數工作。組織各區委政法委發動各街鎮、鄉村對轄區內無名、無主道路進行排摸，在各級部門共同努力下，初步掌握目前本市各區1357條無名道路的點位、道路性質、規劃建設等基本情況。「無名道路的數量比我想像的要大，其中符合命名條件的只有很少一部分，大部分無名道路要管起來並沒那麼簡單。」許麗萍說。

無名道路權屬變更並非易事

無名道路的產生是城市進程中的產物。許麗萍了解到，不僅在市區，農村也有不少這樣的無名道路，不少農場關停，原來屬於農場的路後來成了無人管的無名路。

而無名道路的移交和命名過程並不順暢。辦理過程中，承辦部門講到這樣一個案例：有個地塊被分成兩個小區來開發，權屬兩家開發商，而小區中間一條路陷入「沒人管」的境地，因為路況髒亂差，遭到居民投訴，幾經調解，這條路移交給政府部門管理，很快有了新的命名，並實施停車收費。後來，一位居民因亂停車被罰款，但他很不解，「明明是我家門口的路，為啥要罰我的款？」這位居民通過律師打官司告政府部門，打贏了這場官司。因為原來的土地權屬變更不符合法律程序。

「可見，無名道路的權屬變更並非易事。」在許麗萍看來，大部分居民是支持政府部門管好無名道路的，那這個官司為何會輸？因為少走了一個法律程序。在1000多條無名道路中，不少涉及複雜的產權關係，道路移交程序有很多波折。

而在實踐中，即使居民同意變更道路屬性，符合移交條件，也會遇到新問題。如果這條道路破損嚴重，相關部門不肯承接，產權單位或小區居民也不願拿出錢來修路，於是問題就「卡」住了。

「新的問題出來了，到底這種情況怎麼管理？」許麗萍認為，政府部門不能因難止步，「如果因為產權、經費等問題坐視不管，任由這些無名道路陷入『三不管』，消防車開不進來，颱風來了污水流溢，後果將不堪設想。」

「分類施策」關鍵看落實效果

「加強無名道路的管理，要鼓勵先行先試。」市住建委也提到一個案例：閔行區新虹街道空港六路支路就是一條無名道路，由於歷史遺留道路權屬等問題，長久以來無人管理和養護，造成這處「無名道路」周邊環境髒亂差，機動車、非機動車亂停放。

新虹街道依託街道現有資源，由社區管理辦、城管中隊、綜合養護公司等通過前期排摸，並對道路兩側企業進行走訪；多次組織召開相關聯席會議，就道路兩側安裝防撞隔離墩、修復道路坑窪不平、確保道路兩側企業機動車、非機動車、行人通行方便等方面達成共識，並制定了可行性工作方案。經過軟、硬體全面改造提升和長效閉環管理，如今，這條無名道路周邊環境有了明顯提升。「這說明，如果政府部門主動作為，無名道路的管理並沒有想像中那麼難，而如果拘泥於原來的做法，可能就會卡殼。」許麗萍表示。

在這份建議的答覆中，市政法委給出的對策是「分類施策」管理：在1357條無名道路中，30.1%的道路已納入市政規劃，市政法委表示，對於這部分道路，請權屬單位按照《上海市地名管理條例》向地名管理部門提出命名申請，隨之轉為城市道路後落實管理責任。

對於現階段由於道路基礎建設技術指標不達標進不了市政規劃的道路，屬地街鎮督促道路權屬部門按照技術指標建成符合標準的道路後移交街鎮接管，再由街鎮作為權屬部門走命名程序。對於其他原因不能移交街鎮的道路，在分析原因後，儘可能找出可移交的路徑，走「移交—命名」程序。同時，請街鎮落實屬地管理責任，通過委託養護公司、協議聘請第三方單位等方式，進行托底管理。

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