章玉貴：G7失策，莫再成全球治理負能量

七國集團(G7)2019法國比亞里茨峰會26日閉幕，與會各方沒能發表聯合公報。作為東道主，一心想當歐洲領袖的馬克龍總統當然希望避免這種情形發生。但在個別領導人的偏好深度影響乃至綁架全球經濟走勢的今天，既有溝通與協調機制的有效性很難保證，即便雄心猶在的G7峰會也不例外。

世人應當記得，去年G7加拿大峰會，因美國與其他成員國在關稅問題上存在嚴重分歧，會議氣氛一度高度緊張。儘管峰會結束時發表了聯合公報，但心高氣傲的美國總統特朗普不僅提前離場，還在公報發表後直接拒絕承認。足見7個主要工業化國家在關乎各自國家核心利益的問題上，非合作性博弈有多激烈。

G7峰會今日之現狀折射出在國際格局動蕩的大背景下，作為既有政經體系主導者的西方主要國家，在複雜係數不斷增大的貿易、金融、能源、氣候、環保、教育、不平等、安全等經年積累的世界性難題面前力有不逮，以及成員國作為單一主體在相關問題與政策主張上的「合成謬誤」。

誕生於1975年的G7峰會在2008年國際金融危機前，一直被視為主要發達國家因應全球化及維護自身利益而搭建的磋商與協調機制。而且在1975年至2008年的33年間，G7事實上扮演著全球經濟治理的主角。在每年峰會上，把持著全球經濟話語權的各成員國領袖與相關官員，除了「指導」世界經濟發展，「關心」世界局勢之外，還展現出前所未有的經濟和制度優越感以及文化上的異常自信。那段時期，美歐和日本的經濟政策走向就是他國經濟政策的風向標。而G7確實在相當大程度上扮演著全球經濟發展的主要推動力，也經由國際貨幣基金組織，一定程度上承擔著穩定全球金融體系的重任。

但劇烈的2008年全球金融危機徹底暴露了美國經濟和金融模式的巨大漏洞：無休止的金融創新乃至經濟增長主要依靠信貸擴張來支撐，在實體經濟績效未能得到同步提高的情況下，無異於飲鴆止渴。金融深化可以把美國經濟推上雲端，也可以成為美國經濟走火入魔的重要推手。如果虛擬經濟和實體經濟嚴重倒掛，即使是一個看起來很普通的金融衍生工具也能製造一場金融瘟疫。

在G7束手無策的情況下，最初作為應對這場危機的救市機制，G20峰會很快走向前台，在金融危機爆發的短短一年內，G20相繼召開華盛頓峰會、匹茲堡峰會、倫敦峰會，並取得一系列積極成果。作為G7的帶頭大哥，深陷危機的美國當時對G20的作用格外看重，因其既能覆蓋G7的功能，又增添了以中國為代表的新興經濟體元素。而當時手握全球1/3外匯儲備的中國，是關鍵時刻能給美國經濟提供助力的最重要外部力量。以至於2009年3月，時任世行行長、曾擔任美國常務副國務卿的佐利克撰文表示，中美兩國必須成為二十國集團的引擎，「沒有G2強勁發展，二十國集團就會令人失望」。隨後，時任英國外相米利班德也表示支持佐利克的主張。

只是在有全球責任感的政治家日漸稀缺的21世紀，以鄰為壑成了一些國家對外經濟政策的基調，工具化的借用日漸成為發達國家針對新興經濟體的政策常態。儘管G20在過去10年里逐漸成為促進國際經濟合作和全球經濟治理的關鍵性角色。但在美國看來，隨著新興經濟體在G20中作用日益凸顯，美國的主導地位勢必下降，以中國為代表的新興經濟體勢必尋求更大話語權，這是「富人俱樂部」決不會輕易答應的。這種情況下，只有將G20建成一種建設性機制，使其對世界經濟穩定與繁榮的邊際促進效應呈遞增態勢，後續才能賦予G20強勁的生命力。

遺憾的是，真實世界的趨勢演變往往難以兌現一般的靜態假定。當一些發達國家金融體系得到一定程度修復後，其國家層面的自私本質立即暴露出來，全球治理體系改革在取得一定進展後很快停滯不前。如今，逆全球化、貿易保護主義以及各種形式的孤立主義盛行，「黑天鵝」出現的概率較以往更大，而更值得警惕的「灰犀牛」又給本就不確定的世界經濟增添新的不確定性。

全球經濟擔保人體系正在發生裂變，美國事實上放棄了二戰以來作為全球經濟體系擔保人的角色。雖然法德都欲重塑G7昔日風采，但都面臨國家力量無法支撐政策雄心的尷尬局面。比如，去年GDP只有2.78萬億美元的法國，要撬動經濟規模是自己7.3倍的美國，進而引領當前這屆美國政府在G7層面與諸位「小兄弟」攜手合作，幾無可能。而且法國今年7月已通過數字稅法案，美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技企業都將面臨徵稅，這種情況下指望當前這屆美國政府在美歐合作上心平氣和，更不現實，何況還有汽車關稅這個火藥桶隨時可能引爆。被「脫歐」折磨得身心俱疲且經濟實力尚不及法國的英國，在全球事務中的行為空間也在日漸縮小。至於德國和日本，當前更在乎的可能是如何穩住國內經濟基本面。

總的來說，大多數G7成員國今不如昔，它們的全球任務清單實在太長而且似乎很難一一完成。越來越有點「不思進取」的G7峰會，或許將逐漸蛻化為沒有太多實質存在意義的高級別空談場所。G7不再能為國際經濟秩序分憂，部分發達國家又通過多邊或雙邊機制阻撓G20內的新興經濟體充分發揮作用。這樣下去，全球經濟治理就真的堪憂了。(作者是上海外國語大學國際金融貿易學院院長)

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