賦予科技人員經費使用權，能否真正激勵創新？
科技日報記者 陳瑜
「這是對《關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》的進一步落實。」中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員陳凱華在接受科技日報採訪時表示，《關於擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（以下簡稱《意見》）的發布，不僅為如何進一步調動科研人員積極性提供了依據，還為國家正在研究的「十四五」甚至中長期科技發展規劃中相關舉措提供了方向。
科研活動中，最核心的因素是「人」。提倡與科研貢獻匹配的績效工資激勵機制、明確推行更加靈活的科研經費管理機制，《意見》中的不少措施，意在進一步調動科研活動自主權。
提倡與科研貢獻匹配的績效工資激勵機制
50個人分享鍋里的飯，大家吃得滿意。突然增加了2個特別能吃的人，怎麼辦？核工業北京地質研究院院長李子穎的這個淺顯比方，講述的是單位在引進人才時受限於單位當年工資總量的尷尬。
《意見》提到，對全時承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人以及單位引進的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。
中科院上海分院院長王建宇院士在接受記者採訪時認為，《意見》中提到的強化績效工資對科技創新的激勵作用，是一項重要的政策突破。
《意見》同時提到，加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。績效工資分配要向關鍵創新崗位、作出突出貢獻的科研人員、承擔財政科研項目的人員、創新團隊和優秀青年人才傾斜；在績效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創新績效突出的高校和科研院所傾斜；在部分高校和科研院所探索建立符合行業特點的工資制度。
「這是試圖從根本上破解制約科研人員待遇提升的難題。」陳凱華解讀。
明確推行更加靈活的科研經費管理機制
在大興安嶺、橫斷山脈等地開展野外考察時，北京師範大學的老師們經常遇到一件這樣的事：需要露宿野外或投宿當地農家，但即使是在住宿條件相對好的小鎮旅館，可能也沒有住宿票。有時科考中需要徒步穿越兩座深山，因為沒有深山間的交通費用，行程不完整、不連續。按照之前管理方法，老師們在報銷中往往遇到麻煩。
今年以來，北京師範大學試點了針對野外考察的包幹辦法。
「目前看來，包干制比較好地解決了這方面問題。」負責院財務管理的北京師範大學全球變化與地球系統科學研究院副院長吳其重認為，《意見》允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制，將進一步擴大受惠的科研人員群體。
李子穎告訴記者，院里每年的橫向經費佔院收入一半以上，超過了縱向經費。和大多數科研院所做法類似，院里對縱向、橫向經費採取基本相同的管理辦法，差別在於讓承擔橫向經費的科研人員多一點獎金。
《意見》提到，落實橫向經費使用自主權，單位依法依規制定的橫向經費管理辦法可作為審計檢查依據。
「過去沒有這句話，單位在橫向經費管理上有疑慮，新規定意味著在符合國家政策的前提下，單位可以有更多差異化管理措施，對發展新技術、促進科技與經濟結合，很有意義。」李子穎說。
權力下放了，關鍵在如何扛得住
《意見》賦予創新領軍人才更大科研自主權，比如，具有相應授權的高校和科研院所在研究生招生計劃分配中，要向承擔科技重大專項、重點研發計劃等國家重大科研項目的優秀團隊和導師傾斜。
「要獲得傾斜必然會打破現有的招生計劃平衡，難度很大。」吳其重認為，政策要落到實處，需要制定更詳細可操作的管理辦法。
《意見》提到，國家科研項目負責人可根據國家有關規定自主調整研究方案和技術路線，自主組織科研團隊。
「賦予人才更大科研自主權的方向是對的。」李子穎建議，團隊用人應同時解決好聘用和解聘問題。王建宇則提出，有必要釐清創新領軍人才的定義。
也有專家提到，優化科研儀器設備耗材採購管理能提升工作效率，但如果缺乏有效的風險防控辦法，可能帶來重複採購的風險。
「賦予多大權利，就有多大責任。」中核集團中國原子能科學研究院黨委書記萬鋼認為，下放自主權，不是讓人隨心所欲，反而要求各單位做好內部規範管理，只有這樣，權利下放了，單位才能接得住。
萬鋼特別注意到，《意見》提出完善章程管理，高校和科研院所要按照章程規定的職能和業務範圍開展科研活動，完善內部治理結構，建立高效運行管理機制。
「『章程』是一個單位的『根本大法』，以前雖然有要求，但沒有很好地做到位。」萬鋼說，從2017年開始，院里開始著手制定章程，目前已提交主管部門審批。「這將為下放的『權利』織牢制度的籠子，實現依法治院。」
陳凱華同時強調，政策要落實需要多個部門協同配合。「比如要進一步優化科研經費管理，需要面向科研活動全過程思考科研經費管理，讓項目資助方的經費預算、項目承擔方的經費管理和審計部門的經費審計三方面協同，否則無法真正解決問題。」
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