議會「被放假」對英國「脫歐」意味著什麼？

炎炎夏日，如果能休個長假，對很多人來說或許是美事一樁。但在遙遠的大不列顛，英國首相約翰遜給英國議會「放個長假」，卻引爆了英國政壇的怒火。

28日，英國女王正式通過約翰遜的請求，批准議會休會將從9月中旬開啟，並延遲復會日期至10月14日。這意味著議會將迎來40年來最長時間的休會。批評人士認為，約翰遜有意擠壓反對「無協議脫歐」陣營的時間，讓他們無力阻止英國10月31日如期「脫歐」。

英國媒體述評，約翰遜企圖在反對派、議會、法院的夾攻中牢牢鎖定「脫歐」時間表的控制權。此舉將帶來兩方面影響：第一，增大英國「無協議脫歐」以及英國經濟受創的可能性。第二，加劇英國政壇動蕩。約翰遜的政治對手可能採取非常手段，包括對政府發動不信任動議等，不排除英國提前舉行大選的可能性。

什麼是議會休會？

議會休會是指在不解散議會的情況下關閉議會，是一屆議會會期結束與新會期開始之間的一段中止時期。按照英國法律，只有英國君主能宣布這段時期，君主一般根據樞密院建議、在首相的請求下宣布休會決定，同時英國君主會在復會時發表演講。

休會期間，上下兩院的議員們不能就政府政策和立法進行正式辯論，不能向政府部門遞交議會質詢，不能通過議會委員會審查政府活動，也不能提出立法。政府在休會期間遇到的主要限制是，它不能通過基本立法，也不能保障用於政府開支的公共資金得以審批通過。

今年9月3日，英國議會結束夏季休會。按傳統，議會9月14日將再次休會，直至10月2日，緣由是三大主要政黨那段時間各自舉行年度會議。然而，約翰遜希望議會推遲12天復會。28日，英國女王伊麗莎白二世批准約翰遜的請求。議會將從9月第二周休會至10月14日，屆時距離英國「脫歐」的最後期限10月31日僅剩兩周。

根據英國媒體介紹，議會休會在該國歷史上並不稀奇。政治家們利用特權，將休會用作有爭議的政治目標的案例也不勝枚舉——1831年格雷擔任首相時，輝格黨就曾利用議會休會來阻止托利黨對改革法案的反對。1948年艾德禮政府時期，工黨與議會上院就國有化問題進行鬥爭，也放出過議會休會的「大招」。1997年，議會休會又被「玩」了一波，這次的操盤手是約翰·梅傑政府，為的是避免議員就政治醜聞報告進行辯論……

不過，根據英國議會圖書館資料，議會休會時間一般都非常短。自1979以來，休會從未持續超過3周。但此次約翰遜請求的休會時間約5周，將創下40年來的新紀錄，因此毫無懸念地引來議員圍攻。議員們認為，約翰遜這種「從議會奪權」的方式過於危險。英國議會下院議長約翰·伯科指認此舉違反憲法：「顯而易見，休會目的是阻止議會辯論『脫歐』和為國家制定方向行使職責，」伯科說，「關閉議會違反程序」。

英國廣播公司（BBC）稱，超過100萬英國網民已簽署一項網上請願，反對暫停議會運作，更有「反脫歐」活動人士到法院提起司法複核訴訟。

約翰遜為何要休會？

約翰遜在公開講話中表示，讓議會休會的決定純粹是「推動英國繼續前進的計劃的一部分」。他還向全體議員致信，稱政府將提出一項「充滿雄心」的新立法計劃，供議員在10月31日前進行投票。他表示，自己並非尋求重新大選，而且議員們將有「充足時間」來討論英國「脫歐」。

但批評人士嘲諷約翰遜把僅剩的兩周時間形容為「充足」。他們認為，約翰遜顯然有意擠壓反對「無協議脫歐」陣營的時間，使他們無力阻止英國10月31日如期「脫歐」。反對「無協議脫歐」陣營的議員指認約翰遜向議會「宣戰」。反對黨工黨財政事務發言人約翰·麥克唐奈把延長休會比作「政變」。

「反對『無協議脫歐』的力量剛剛被徹底擊敗。」美國有線電視新聞網（CNN）指出，約翰遜延長議會休會的一大背景在於，27日，英國6個反對黨的領導人宣布，將以立法方式迫使約翰遜再度申請推遲「脫歐」日期，並尋求在與歐盟未能達成協議的情況下舉行二次公投，以阻止10月底可能發生的「無協議脫歐」。上述法律行動原定於9月3日議會結束年度夏季休會後開始實施。不料約翰遜先下手為強，來一招釜底抽薪，打亂了反對黨的部署。

約翰遜此舉也阻止了反對派縮短三周休會的企圖。根據原計劃，反對「無協議脫歐」的力量本想阻撓9月14日開始的為期三周的休會，他們相信在下議院議長伯科的支持下，能夠讓議會不間斷地發揮對約翰遜權力的制約作用，無奈事與願違。

《紐約客》認為，約翰遜自上任以來，多次表示要「不惜一切代價」在10月31日前完成「脫歐」，曾發出「要麼做，要麼死」的豪言壯語。約翰遜要求英國女王延長議會休會的最新舉措，被視為對潛在的「硬脫歐」承諾的展示，目的是向歐盟施壓，迫使其達成更好的協議。

對英國「脫歐」意味著什麼？

議會停擺最直接的影響，就是議員們沒有足夠時間通過立法來阻止英國「無協議脫歐」，也減少了議員們就其他「脫歐」方案和補救措施進行辯論的天數。此外，任何在9月頭兩周制定的法案如果沒有通過，都不會延續到新一屆議會會期，這意味著議員們將不得不從零開始。

這導致的結果是，「無協議脫歐」風險上升。在議會休會消息公布後，市場首先做出消極反應，英鎊應聲下跌，兌美元匯率一度下滑1.1%至1.2157。市場分析人士認為，英國「無協議脫歐」以及英國經濟因此受創的可能性已變得更高。如果真的「無協議離婚」，卡車上腐爛的食物、希思羅機場停飛的飛機、商店櫥櫃缺醫少葯、愛爾蘭邊境緊張局勢升級……如此慘淡前景可能真實上演。

歐盟相關人士對英國政府的舉動表示譴責，稱這極大地減少了英國議員在改變「脫歐」協議，或是尋求延期「脫歐」方面的影響力，增加了「無協議脫歐」的可能性。

約翰遜預期10月17日至18日最後一次出席歐盟峰會。無論能否與歐盟達成協議，這次峰會可能就英國「脫歐」做出最終決定。

澳大利亞廣播公司（ABC）認為，約翰遜深知，需要採取適當行動，向歐盟確立他談判立場的可信度。因此，當選首相以來他做了5件事，表明他「硬脫歐」的決心：第一，任命「硬脫歐」派入閣；第二，投入大量資金為「無協議脫歐」做準備（例如在學校、醫院和其他領域分配新資金）；第三，讓政府為「無協議脫歐」加強準備（例如取消所有主要公務員的休假）；第四，與美國就可能的貿易協議進行接觸；第五，宣布一項全國性公關活動，讓英國公眾和企業了解「無協議脫歐」的準備工作。ABC說，讓議會休會的最新行動，是約翰遜第六個，也是被視為最具戲劇性、代價可能最高的行動，因為它嚴重限制了「反脫歐」議員的能力。

ABC認為，約翰遜展示「破釜沉舟」般的決心，旨在迫使歐盟考慮重返談判桌達成新協議。因為之前歐盟不相信英國真的敢走「無協議脫歐」道路——他們要麼受到英國前首相特雷莎·梅不作為的影響，要麼覺得英國承受不了「無協議脫歐」的後果，但現在約翰遜通過議會休會，再次提高了賭注。現在就看英歐雙方誰在「膽小鬼遊戲」中先讓步。

英國政壇會出現什麼變化？

分析人士認為，約翰遜暫停議會，將加劇英國政壇動蕩。他的政治對手可能採取非常手段，包括對政府發動不信任動議等，不排除英國提前舉行大選的可能性。

「距離英國退出歐盟還有兩個月的時間，英國陷入了政治失靈的泥潭。」《大西洋月刊》指出，「約翰遜的最新舉措實際上在鼓勵對手團結起來反對他。不過，反對派幾乎沒有達成共識，現在似乎是約翰遜進一步押注的最佳時機。」

反對派的主要選項之一，是發起對約翰遜政府的不信任投票。問題是，要想成功，他們需要保守派議員投票反對他們自己的政黨領袖，這被視為一個艱巨的任務。

但假設反對派得逞，即約翰遜輸掉不信任投票，他將繼續作為看守首相長達14天。其間，反對黨領袖們有機會組建一個臨時聯合政府。然而，這種情況歷史上比較罕見，在1940年曾出現過一次。況且，眼下反對派訴求各不相同，他們對工黨領袖科爾賓充當臨時聯合政府領導人的想法持有異議，要出現這種情況並不容易。

在這14天內，約翰遜也會試圖組建另一個可以在議會獲得多數席位的政府。但由於時間比較短，很可能在14天期限結束時無法組建新政府，那麼就要發起大選。一旦舉行選舉，約翰遜將作為保守黨領袖參選，而且他將擁有「脫歐派」的強力支持。由於大選將在不信任投票後至少7周後舉行，這將非常接近英國「脫歐」的日期，英國政壇亂象將導致「脫歐」繼續拖延下去。

還有一種在秋季舉行大選的情況是，約翰遜感到自己受到議會以及法院的掣肘，無法貫徹「脫歐」路線，這時他可以提前發起大選。但約翰遜已表示，不尋求重新大選。

「約翰遜已經走上了一條道路——要麼鞏固他作為民主捍衛者的政治遺產，要麼鞏固他作為試圖顛覆民主的首相的政治遺產。」今日俄羅斯電視台說。未來幾周，這位首相究竟走出怎樣的路，值得拭目以待。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！