「臨港50條」是難得的制度供給工筆畫，只要上海能給的，就會全力以赴

今天發布的《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》，包含人才、稅收、住房、土地規劃、產業集聚、交通網路建設、城市綜合服務功能等方方面面。接下來，臨港新片區能否用好這些政策，成長為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區？這樣的政策支持力度又是否真正對準了國際最高標準、最好水平，體現了全球吸引力？記者專訪了長期研究中國自貿區的專家學者。

政策力度創歷史記錄

此次圍繞建設上海自貿試驗區臨港新片區的總體要求而推出的「臨港50條」，政策之優、新、特、准、全，都是創了歷史記錄的。上海前灘新興產業研究中心主任何萬篷指出，臨港新片區是上海在新時代背景和高質量要求下，改革開放再出發的戰略性空間和標誌性平台。「這些政策對接了市場主體在稅制、土地、人才等方面的迫切需求，對照了上位要求，對標了國際最高標準最好水平。這些政策突破，將在新片區的土地上，牽引、催化出一系列深遠的創新變革。是真正的『以極點思維，謀拐點效應』。」

「這一系列政策的推出，也恰恰表明了上海正在舉全市之力，支持臨港新片區發展。」 上海財經大學自貿區研究院副院長、中國自貿區協同創新中心首席專家孫元欣認為，這樣的滿滿誠意，從政策細則中透露的「三個優先、兩個集聚、一個融合」就足以看出：即重大改革舉措優先在新片區試點、現有政策新片區優先使用、重大項目優先支持新片區；人才、功能聚焦新片區；全力推進新片區產城融合發展。「可見無論新片區需要什麼，只要上海能給的，就會全力以赴。」

政策內核達到全球最高水平

「目前推出的政策，實際上已經能夠體現出全球最高標準了。」孫元欣表示，不少政策指向投資貿易自由化，這與國際上很多高水平的自由貿易園區的政策內核是一致的。而臨港自貿區，承擔著更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命，一定可以將這些政策落實地更加到位，從而成長為開放度最高的經濟實體。

何萬篷進一步指出，針對「國際最高標準、最好水平」，必須具象地開展綜合比較和專項比較。「綜合而言，新片區的政策具有相當的後發競爭力。」接下來，何萬篷建議，臨港新片區政策可以在細部上，進一步對標迪拜、新加坡、釜山等地具有全球競爭優勢的自貿區建設，逐步在更加邊界清晰的政府職能設定、更加開放的經濟運行體制、更加功能集成的貿易服務等方面，持續地、動態地進行政策迭代，「以施政之新，促營商之新，這是要義。」

當天的市政府新聞發布會上，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷也在答記者問中明確表示，臨港新片區的政策仍在動態調整、完善，將通過定期的政策梳理、評估，不斷充實自貿區政策，使其始終保持鮮活度和吸引力。

儘快破解政策「最後一公里」問題

「臨港50條」現已出爐，接下來將如何發揮實效？孫元欣認為，為進一步穩定市場預期，「臨港50條」還應儘快明確政策適用範圍和條件，圍繞其中個別探索性的、研究性的政策，也應儘快拿出明確方案和細則。

「再好的政策，也要讓市場看得懂、有感受，接得住、能參與，有獲益、能傳播。」何萬篷表示，「『臨港50條』是難得的制度供給工筆畫，新片區的成功，將會是世界級營商環境的成功。所以需要在後續落地過程中，圍繞『絕對便利、相對便宜、本質公平、全面安全』等方面重點發力，解決政策到市場的『最後一公里』問題。」

例如，當下制約新片區「飛出金鳳凰」的最大短板仍是對外交通。他表示，市場經濟是流量經濟，交通基礎設施承載著資源要素的便捷、增值流動。「新片區交通『國際一流（融合空港、海港、信息港）、國內二流（有軌交、有高速公路、無高鐵）、上海三流（軌交密度低）』的現狀，有必要在最短時間內打破。」

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