今天，美國東盟首次海上聯合軍演拉開帷幕，怎麼看？

據報道，9月2日，美國與東盟在曼谷以東的一個海軍基地啟動首次海上聯合軍演。演習預計為期5天，東盟十國都將參與。分析認為，受到多重因素影響，此次聯演的象徵意義可能大於實際意義。

首次聯演

據報道，美國駐曼谷大使館8月23日宣布了演習消息。此次演習簡稱AUMX，由美國和泰國海軍聯合舉辦，以「加強海上領域的共同認識和協作」為主題，旨在「維護海事安全，聚焦防止及預防海上不法行為」。

根據計劃，來自美國和東盟十國的8艘軍艦、4架飛機和1000多名人員將執行海上和空中行動。演習從泰國春武里府的梭桃邑海軍基地開始，隨後開展至越南金甌附近，最終在新加坡結束。演習部隊將與設在新加坡的監督與指揮中心「樟宜C2中心」密切聯繫，以確保任務順利執行。

據悉，美國預計派出一艘戰鬥艦、一艘驅逐艦、三架直升機等；菲律賓預計派出「雷蒙·阿爾卡拉斯」號護衛艦；緬甸預計派出海軍護衛艦F-12。

在演習過程中，美國海軍預計將會部署三艘「行跡可疑的船隻」，進行模擬演習，幫助東盟國家海軍操練「搜尋、核查及合法地檢控」這些船隻。

美國和東盟各國還將組建一支聯合部隊，泰國《曼谷郵報》稱，泰國巡邏艦隊指揮官頌蓬（Somphong Nakthong）將領導這一部隊執行演習任務，美國海軍第七艦隊指揮官馬修·傑里比（Matthew Jerbi）擔任副手。

負責監督美國海軍在東南亞安全合作的海軍少將喬伊·廷奇（Joey Tynch）表示:「此次演習以三大力量為基礎——東盟的力量，雙方海軍紐帶的力量，各方對自由開放的印度太平洋這一共同信念的力量。」

據悉，美國與東盟的海上聯演計劃於2017年首次提出，東盟成員國去年10月在新加坡舉行的防長會議期間敲定了演習安排。另有消息稱，美國與東盟曾計劃在2018年舉行這一軍演，但由於時間上可能同中國與東盟的軍演重合而改在2019年舉行。

泰國政治分析人士提塔南（Thitinan Pongsudhirak）認為，此次演習將「強化地緣政治緊張局勢正從陸地轉向海洋的觀點」。

各有考量

此次演習有幾個背景值得注意。其一，去年10月，中國－東盟「海上聯演－2018」演習在湛江某軍港拉開帷幕；今年4月，中國—東南亞國家「海上聯演—2019」在青島某海域舉行。有分析認為，東盟正在採取平衡策略——先與中國舉行聯演，再與美國舉行聯演。

其二，美國正在推進所謂的「印度-太平洋戰略」，以強化其在亞太地區的影響力。在特朗普政府推出的「印太戰略」中，東南亞地區具有重要戰略意義。美國防部不久前正式公布了《印太戰略報告》，旨在聯合印度、日本和澳大利亞等盟友共同落實目標，不乏遏制中國影響力的意味。有觀點認為，為應對中國不斷擴大的影響力，美國正尋求擴大其在地區事務中的影響力，而這可能影響地區國家「選邊站」。

其三，美國官員近日聲稱中國通過脅迫手段阻止南海開發, 加之中美貿易摩擦升級，此次東盟-美國海上聯演受到密切關注，被視為超級大國與其地區盟友之間高風險地緣政治博弈的最新舉措。

泰國國防部發言人8月24日淡化了此次演習的時間節點，表示東盟曾與中國舉行海上聯演，將同美國演習與當前局勢無關。

象徵意義

據悉，此次演習範圍包括「泰國灣和南中國海」，似有針對中國意味。華盛頓戰略與國際研究中心的東南亞問題專家波林（Gregory B. Poling）認為，東盟國家更擔心的是中國對軍演的反應。他表示，對於泰國等與中國在南海沒有領土爭端的國家來說，情況尤其如此。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院的研究員科林·高（Collin Koh）分析稱，外界對於此次演習議論紛紛，一些人試圖用「非黑即白」來解讀——東盟正在轉向美國，而不是中國。但是，這種解讀忽視了東盟長期以來接觸大國的政策要點——包容性，而非排他性。

東南亞安全事務專家帕拉姆斯瓦蘭（Prashanth Parameswaran）指出，長期以來，美國一直與東南亞國家進行多邊演習，包括「聯合備戰與訓練」（CARAT）和「東南亞合作訓練」（SEACAT）。但近年來，美國也一直在努力提高這些演習的複雜性，並進一步擴大其多邊規模。

科林認為，考慮到東盟十國海軍實力的差異，以及演習涉及的政治敏感性（一些東盟國家不想讓中國誤以為其正加入美國主導的遏制計劃），此次演習的範圍可能有限。此外，東盟是由10個東南亞國家組成的集團，除了在聯合聲明中提出的共同原則和願景外，沒有類似於「 歐盟共同安全與防務政策」的集體防務和安全機制。東盟各成員國根據本國利益制定防務和安全政策，這與它們與外部各方的接觸有關。

不過，東盟十國此次全部參與演習值得關注，意味著這些國家與美國海上力量之間的協作性將得到加強。此次聯演頗具象徵意義，美國將展示其維護地區航行和飛行自由的決心，以及其對地區安全的長久承諾。

科林指出，與去年與中國舉行的聯演類似，此次聯演突出了東盟的核心地位，並強調了地區安全架構中的包容性，而非排他性。東盟的這一舉動可能「更多地意味著各方達成共識，即任何大國都不應試圖主導地區架構並發號施令。」未來，東盟可能還會與其他外部大國舉行類似多邊演習，「東盟只是想表明它不偏袒任何一方，並堅持一種包容而非排他的秩序。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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