《政府互聯網服務能力藍皮書（2019）》發布
10月11日，電子科技大學、社會科學文獻出版社主辦，電子科技大學智慧治理研究中心、電子科技大學公共管理學院承辦，成都市經濟發展研究院、北京國雙科技有限公司協辦的《政府互聯網服務能力藍皮書：中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2019）》發布會在京舉行。這是《中國地方政府互聯網服務能力發展報告》首次以藍皮書形式面向全國讀者。
藍皮書從供給能力、響應能力、智慧能力三個方面建立了地方政府互聯網服務能力評價體系，在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，為建設網上政府、提升地方政府互聯網履職能力提供了一套新的認知、評價和導向體系，並通過總體評價結果、分項能力表現、專題研究和區域分析等，反映全國地方政府互聯網服務能力發展現狀與趨勢。
我國地方政府互聯網服務供給能力整體向好，應用整合能力有待進一步提升
藍皮書顯示，全國333個地級行政區互聯網服務供給能力的均值為25.30分，得分率（指實際得分佔滿分的比重）則為63.25%。如圖1所示，有192個地級行政區服務供給能力的得分超過全國平均水平，佔比57.66%；234個地級行政區服務供給能力得分率超過60%，佔比70.27%。
地方政府互聯網服務供給能力可細分為目錄覆蓋能力、服務貫通能力與應用整合能力。如圖2所示，三項細分能力中，服務貫通能力的水平最高，得分率為68.31%，這表明地方政府在社保、教育、醫療、就業、交通、企業開辦等領域能夠利用互聯網為社會提供一體化服務。目錄覆蓋能力的水平次之，得分率為60.92%。應用整合能力的水平最低，得分率為58.92%，未達到及格線，這說明地方政府需要進一步提升各類平台的應用與整合能力，使平台之間相互連通，提供整體化的政務服務。
我國地方政府互聯網服務能力的區域差異呈縮小趨勢
藍皮書指出，我國地方政府互聯網服務能力的區域差異呈縮小趨勢，中西部與東部的互聯網服務能力差距縮小明顯，但東北與東部的差距無顯著變化。東北互聯網服務能力均值佔東部的比重從83.38%稍微回落到83.07%，降幅為0.4%，說明東北地方政府互聯網服務能力沒有實質性的提升。中部互聯網服務能力均值佔東部的比重從93.34%上升到97.66%，漲幅為4.63%。西部互聯網服務能力均值佔東部的比重從80.87%上升到85.41%，漲幅為5.61%。由此可見，中西部地方政府在不斷縮小與東部地區在互聯網服務能力上的差距，並且中部地區的互聯網服務能力已經接近東部地區，西部地區的互聯網服務能力已經反超東北地區。
省級政府互聯網服務能力整體上升，且省際差異不斷縮小。與2018年報告相比，在2019年報告中，除黑龍江省外，其餘各省政府互聯網服務能力均出現了不同程度的上升。寧夏、廣西、安徽、山西、新疆、山東等省份的政府互聯網能力上升速度較快，其中，寧夏的上升幅度最大，從49.94上升到63.98，漲幅28.11%。在2019年報告中，廣東、安徽、福建是政府互聯網服務能力最高的三個省份，得分分別為74.22、74.06、72.37。從省際差異來看，在2018年報告中，各省政府互聯網服務能力得分的標準差為9.33；而在2019年報告中，標準差下降為8.98，說明政府互聯網服務能力的省際差距呈縮小趨勢。
我國地方政府互聯網服務能力發展呈現較為明顯的三個趨勢
藍皮書顯示，中國地方政府互聯網服務能力呈現服務供給規範化發展、服務響應一體化發展、服務方式智慧化發展的總體趨勢。其中，以下三個趨勢較為突顯。
第一，政府互聯網服務能力對省級政務服務平台提出更高要求。
地方政府互聯網服務能力整體水平與其省級政務服務平台發展水平關聯緊密。省級政務服務平台規範化、標準化、集約化發展初見成效並成必然趨勢。各省級政務服務平台需發揮好服務規範、數據彙集、技術集約的優勢，不斷優化省級平台與地市級平台責任分工與融合發展，在政務服務便利化、移動端服務整合度、智慧個性服務實用性等方面發揮更大作用，減少各省域內地級行政區政府互聯網服務能力差異，使政府互聯網服務能力得到總體提升。
第二，優化營商環境背景下政府面向企業服務將呈現深化趨勢。
地方政府互聯網服務能力普遍在民生服務領域高於企業生產經營領域。在我國著力優化營商環境，深入推進「放管服」改革背景下，政府應充分運用互聯網、大數據、雲計算、人工智慧等信息化技術手段，圍繞市場主體切實需求，在政務服務事項辦理基礎上，完善政策解讀、監督管理、主動回應、及時交流、服務推送等服務內容，延伸服務深度、拓展服務形式、主動研判需求，建立全生命周期服務體系，激發市場主體活力。
第三，政務新媒體深度融合已成政府互聯網服務能力發展趨勢。
地方政府政務新媒體覆蓋率高且數量眾多，但應用效果與服務融合性較差。按照國務院辦公廳推進政務新媒體建設相關文件要求，政務新媒體與政府其他互聯網渠道服務深度融合已成為發展趨勢。應從政務發布內容、公眾需求滿足、服務方式和功能、服務整體協同聯動等方面，不斷提升政務新媒體水平，從而提高政府互聯網服務能力。
據悉，政府互聯網服務能力藍皮書將按年度出版，持續關注政府互聯網履職能力，客觀反映中國地方政府互聯網服務能力發展現狀與存在的問題，理順和記錄政府互聯網服務能力建設和發展脈絡，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供研究和決策支持。
原標題：《政府互聯網服務能力藍皮書：中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2019）》發布：地方政府互聯網服務供給能力整體向好
來源：中國社會科學網
作者：張賽
獲取更多學術資訊 請關注中國社會科學網官方微信公眾號cssn_cn
