落實四中全會城市治理要求,粵、浙等地突出中心城市引領
中心城市和城市群在引領帶動經濟發展的作用日益凸顯。
此前11月5日,《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全文發布。《決定》稱,要優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力,實行扁平化管理,形成高效率組織體系。
近來,多地貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,明確提出要進一步增強中心城市的輻射力,發揮中心城市的帶動和引領作用。
11月25日,中國共產黨廣東省第十二屆委員會第八次全體會議在廣州召開。會議就落實《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》進行全面部署。
會議強調,要推動建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、廣州實現老城市新活力與構建「一核一帶一區」區域發展新格局互促共進,加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。其中,要推動廣州實現老城市新活力,與深圳「雙核聯動、比翼雙飛」,打造全省發展的核心引擎。
今年4月18日、24日,廣東省政府在廣州、深圳分別召開工作現場會,現場研究解決廣州、深圳發展中遇到的問題,充分發揮廣深核心引擎作用,引領帶動全省高質量發展。廣東省省長馬興瑞在會上表示,廣州應切實擔當起粵港澳大灣區中心城市、省會城市的重大使命。深圳要努力發揮好區域發展的核心引擎和創新引領作用。
11月25日,《浙江日報》全文發布了《中共浙江省委關於認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神高水平推進省域治理現代化的決定》,《決定》指出,要探索推行扁平化的行政管理體制,完善省管縣體制機制,提高中心城市統籌資源配置能力,有序穩妥推動中心城市行政區劃調整,開展嘉興強化市域統籌、推進市域一體化改革試點。
作為全國最早實行省管縣體制的省份,浙江曾樹立了縣域經濟發展的標杆。不過,浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。主要體現在集聚高端要素的能力較弱,對轉型升級的引領作用不夠。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經分析,現在二三產業要協調發展,產業結構轉型升級,加快數字經濟發展,都需要充分發揮中心大城市的作用。推進中心城市行政區劃調整,有利於做大做強中心城市平台,提高中心城市集聚資源和輻射周邊的能力,更好的帶動區域經濟的轉型升級和發展。
通過撤縣(市)設區,做大做強都市化平台,也是目前浙江不少城市轉型升級的重要方向.2013年10月,撤銷紹興縣,設立紹興市柯橋區;撤銷縣級上虞市,設立紹興市上虞區。2015年7月,撤銷洞頭縣,設立溫州市洞頭區,將溫州市龍灣區靈昆街道劃歸洞頭區管轄。2016年9月,撤銷寧波市江東區,將原江東區管轄的行政區域劃歸寧波市鄞州區管轄;同意撤銷縣級奉化市,設立寧波市奉化區。在杭州,近幾年富陽、臨安也先後撤市設區。
河北省提出,要優化行政區劃設置,提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力,構建廊坊市北三縣與北京市通州區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控協同發展機制。
四川省提出,要健全「一干多支、五區協同」區域協調發展機制,大力實施「一干多支」發展戰略。要推進「主幹」引領帶動、「多支」競相發展、「干」「支」協同聯動。要加快成德眉資同城化發展,支持成都跨越龍泉山向東發展,高質量建設成都天府國際機場和國際空港新城。創新體制機制,推動成渝城市群一體化發展,建成全國重要經濟增長極。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析,在經濟進入新常態後,中心大城市對區域經濟的引領帶動作用日益突出。尤其是對一個區域來說,中心城市不做大做強,外來的高端要素就難以彙集和發展。因此,各地都在進一步發揮中心城市的引領作用。