長期穩定土地承包關係，給農民吃下「定心丸」
科技日報記者 馬愛平
「《意見》發布，意義重大、影響深遠。長期穩定土地承包關係，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利於增強農民發展生產的信心，給他們吃下『定心丸』，又有利於促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利於保障農村的長治久安。」11月28日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在介紹《中共中央國務院關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》有關情況時表示。
土地關係是農村最基本的生產關係，以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。改革開放以來，我國堅持土地家庭承包經營，並保持承包關係穩定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎，也為保持農村長期穩定奠定了制度基礎。
11月26日，中央授權新華社發布了《中共中央 國務院關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》。
韓長賦表示，《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關係長期穩定的基本原則，是一個關於農村土地政策的重大宣示，是一個既管當前又管長遠，是「一不動百不搖」的重要制度設計。
我國改革開放是從農村起步的，農村改革是從土地承包開始的。習近平總書記強調，深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關係。
「四十多年來，我們有兩次重大的土地制度創新，第一次是從改革開放之初，就實行家庭聯產承包責任制，實際上是土地集體所有權和家庭承包經營權『兩權分離』；第二次是黨的十八大之後，實行土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權『三權分置』。」韓長賦表示，這兩次創新始終都是堅持土地集體所有和家庭承包經營，是一脈相承、與時俱進、長期穩定的。進入新時代，黨中央提出保持土地承包關係穩定並長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展。
此次《意見》明確了「長久不變」的政策內涵。韓長賦解讀，歸納起來就是「兩不變、一穩定」，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權，這是一個「長久不變」；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，家庭經營在農業生產經營中居於基礎性地位；農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制，這是一個「長久不變」。保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。
「第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。十九大提出，第二輪承包到期後再延長三十年，這次《意見》又進一步做了明確。第二輪土地承包到期後再延長三十年，農村土地承包關係從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，這是實行『長久不變』的重大舉措，也是具體體現。」韓長賦強調。
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編輯：岳靚
審核：管晶晶
