科技規劃引領科技創新，一張藍圖繪到底
科技規劃對一個國家的科技發展，乃至國家的整體發展至關重要，是我國實現全面建成創新型國家和世界科技強國目標的重要保障。《科技規劃的理論方法與實踐》一書是一部系統全面論述科技規劃的專著，該書從理論方法與實踐雙視角全面、準確地闡述了科技規劃的內涵、一般過程及其方法，並對科技規劃編製、實施、評估等進行了深入地分析與思考。
科學技術是第一生產力。回顧人類社會發展的歷史，科學技術幾乎推動著人類社會發展的每一次重大變革。值得注意的是，當今世界上科技發展處於先進水平的國家，其科技規劃在現代科技發展過程中幾乎發揮了主導作用。近年來，美國、日本、歐盟、英國、韓國、俄羅斯等國家密集出台中長期科技發展戰略和規劃，這些國家對未來10年甚至更長一段時間的科技發展進行了規劃設計。同樣地，自新中國成立以來，我國編製科技規劃已有60多年的歷史，大約編製過8次中長期科技規劃。在科技規劃編製期間，「規劃模式」在中國科學技術事業的發展過程中發揮了很大的作用。
中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調，在新時代的國家科技需求的大背景下，科技規劃引領創新發展，科技部於2019年6月全面啟動2021—2035年國家中長期科技發展規劃研究編製工作。毋庸置疑，科技規劃的順利編製建立在科學的科技規劃理論與方法的基礎上。如何實現當前我國科技規劃的連續性、系統性和綜合性，順利推進國家科技創新體系建設，需要科技規劃工作者不斷勇於實踐，科學探索，致力於滿足當前國家對科技發展的重大戰略需求。
無論從歷史還是當下，科技規劃反映了國家科技發展的總體基調和態度，既可以定位科技發展在整個國家發展中的地位，也可以反映某一階段國家科技工作的重點領域。合理的科技規劃可以有效配合國家的社會經濟等發展目標，從而實現資源優化配置。科學的科技規劃對科技發展有著很好的促進作用，對整個國家的社會經濟發展起到推動作用。
《科技規劃的理論方法與實踐》一書主要圍繞科技規劃的編製、實施和評估程序進行組織編寫。首先，該書從科技規劃內涵的界定入手，介紹科技規劃的定義、特徵、分類、功能以及理論依據。其次，該書對科技規劃的一般過程進行梳理，將科技規劃明確為編製、實施和評估三個主要階段，並介紹科技規劃不同階段的常用方法。再次，該書著重對科技規劃的編製、實施以及評估階段的理論方法進行深入探討和分析，並附上若干案例進行講解。最後，本書從科技規劃的三個階段介紹國際經驗，案例主要來自美國、英國、德國、日本及韓國，通過對國際科技規劃制定與發展的評析，提出符合中國國情的相關政策建議。
其中，本書的核心內容為科技規劃的編製、實施以及評估階段的理論方法三個部分。
第一部分主要涉及科技發展戰略研究、科技規劃中的優先領域遴選研究、科技規劃的資源配置研究。同時，該部分指出了科技發展戰略與科技之間的聯繫和區別，梳理了優先領域遴選的理論依據、原則、過程和方法，探討了不同類別的科技資源在不同科技活動主體、領域、過程、空間、時間上的分配和使用。
第二部分主要介紹與科技規劃實施有關的內容，包括科技規劃的執行監測和科技規劃在實施過程中的動態調整。同時，說明了科技規劃執行監測的必要性，歸納了科技規劃執行監測常用的方法與指標，並提出科技規劃執行監測的對策。
第三部分是主要總結歸納科技規劃評估的理論基礎及定義、機制、標準及方法、程序，並在此基礎上指出我國科技規劃評估存在的問題，並提出相應對策。
在理論意義層面，《科技規劃的理論方法與實踐》一書主要具備以下三大特點。
第一，全面系統。在縱向上，該書深入探索科技規劃的理論與方法，科學化地凝練提出規劃編製方法體系；在橫向上，該書涉及實踐領域範圍廣泛，其從更為國際化的視角評析世界主要國家的科技規劃發展歷程並從中獲取國際經驗與啟示。
第二，揭示規律。該書通過對科技規劃的理論與方法進行深入探究，創造性地揭示了科技規劃的發展規律。具體來講，該書指出科技規劃的整個發展過程包括編製、實施和評估三個階段，三個階段環環相扣，系統化地搭建了科技規劃的理論框架。其中，該書對於科技規劃的規律性總結將為今後我國科技規劃事業的不斷完善與發展提供新動力，同時為更多的科技規劃工作者提供理論學習支撐。
第三，注重實踐。該書不僅是一本理論方法的專著，而且也是一本分析指導實踐的專著。該書對國內外大量案例的分析，無疑是一大特色。關於案例，該書對科技規劃的不同發展階段均引入國際案例進剖析，其中包括有美國信息高速公路計劃、國家納米技術計劃；歐洲地平線2020計劃；德國2020高技術戰略計劃；日本科學技術創新綜合戰略等多國多案例。
在應用價值層面，《科技規劃的理論方法與實踐》一書的出版將使社會各界參與科技規劃工作的人群受益匪淺。首先，該書可以作為科技規劃實踐者的工具書，通過在實際的規劃制定過程中進行查閱和檢索，提高科技規劃工作的科學性和規範性；二是可以作為科技規劃、科技管理相關領域研究者及研究生的教科書，通過對該書的思考與學習，可以對科技規劃的全過程和方法體系進行系統梳理，形成以科技規劃為核心的系統化理論框架；三是可以作為社會各界關心關注科技規劃的感興趣的讀者的參考書，該書還將承擔科普任務，有助於社會各界人士全面充分認識我國政府宏觀科技管理工作。
本書從醞釀到成文，歷時4年時間。在此過程中，作者曾參與「2021—2035年國家中長期科技發展規劃前期戰略研究」相關專題以及國家自然科學基金委員會「跨學科優先發展領域遴選組織機制研究」等多項國家宏觀科技管理部門委託的科技規劃、科技管理相關的重要研究課題。多年的科技規劃理論方法研究和實踐積累下，為《科技規劃的理論方法與實踐》一書的出版奠定較好的基礎，作者願為中國科技規划過程的完善和科技強國建設目標的實現略盡綿薄之力。
ISBN 978-7-03-062870-1
責任編輯：李敏
內容簡介
《科技規劃的理論方法與實踐》圍繞科技規劃的一般過程及其方法展開論述。按照科技規劃的過程,從科技規劃的編製、科技規劃的實施、科技規劃的評估等方面展示科技規劃的整體面貌,其中重點論述了科技規劃編製階段的優先資助領域遴選相關問題。同時,應用案例分析方法,評析先進國家科技規劃編製的經驗, 並對我國科技規劃的編製、實施、評估過程進行管理和政策層面的思考。
本書目錄
目錄
第1章 科技規劃的內涵 1
1.1 科技規劃的定義及特徵 1
1.2 科技規劃的分類 4
1.3 科技規劃的功能 4
1.4 科技規劃的理論依據 6
1.5 本章小結 9
第2章 科技規劃的一般過程及其方法 10
2.1 科技規劃的過程 11
2.2 科技規劃的方法 14
2.2.1 科技規劃編製階段的常用方法 14
2.2.2 科技規劃實施階段的常用方法 17
2.2.3 科技規劃評估階段的常用方法 20
2.3 本章小結 21
第3章 科技規劃的編製 22
3.1 科技發展戰略 22
3.1.1 科技發展戰略的含義和性質 22
3.1.2 制定科技發展戰略的原則？思路和流程 25
3.1.3 我國的科技發展戰略歷程及對策 28
3.2 優先資助領域遴選 46
3.2.1 優先資助領域概述 47
3.2.2 優先資助領域遴選原則和標準 53
3.2.3 優先資助領域組織機制 55
3.2.4 優先資助領域遴選方法 58
3.2.5 優先資助領域遴選的國際經驗 67
3.3 科技規劃的資源配置 81
3.3.1 科技規劃資源配置相關理論 81
3.3.2 科技資源配置模式 84
3.3.3 科技規劃資源配置程序及方案 90
3.3.4 對我國科技規劃資源配置的思考 92
3.4 案例分析 95
3.4.1 美國國家納米技術計劃的編製 95
3.4.2 韓國科學技術未來願景與戰略的關鍵技術領域遴選 97
3.4.3 德國2020 高技術戰略的編製 99
3.4.4 美國國家創新戰略的編製 104
3.4.5 歐盟「地平線2020」科研規劃的編製 106
3.4.6 日本科學技術創新綜合戰略的編製 110
3.5 本章小結 114
第4章 科技規劃的實施 115
4.1 科技規劃的執行監測 115
4.1.1 科技規劃執行監測的必要性 115
4.1.2 科技規劃執行監測方法與指標 116
4.1.3 科技規劃執行監測的經驗借鑒及對策 120
4.2 科技規劃的動態調整 123
4.2.1 科技規划動態調整相關理論概述 123
4.2.2 科技規劃的動態調整機制 123
4.2.3 科技規劃的動態管理程序 126
4.3 案例分析 127
4.3.1 美國「信息高速公路」戰略規劃的實施與成效 127
4.3.2 德國高技術戰略的實施與成效 129
4.3.3 美國國家創新戰略的實施與成效 130
4.3.4 歐盟「地平線2020」科研規劃的實施與成效 131
4.3.5 日本科學技術創新綜合戰略的實施與成效 133
4.3.6 英國創新驅動戰略的實施與成效 134
4.4 本章小結 136
第5章 科技規劃的評估 137
5.1 科技規劃評估的理論基礎及定義 137
5.2 科技規劃評估機制 140
5.3 科技規劃評估標準及方法 142
5.4 科技規劃評估程序 146
5.5 我國科技規劃評估的發展歷程與對策 148
5.6 案例分析 151
5.6.1 美國國家科學基金會的績效評估 151
5.6.2 歐盟「地平線2020」科研規劃的評估 154
5.6.3 德國高技術戰略評估 156
5.6.4 日本科技規劃項目評估———以新能源產業技術綜合開發機構的國家科技項目評估為例 159
5.6.5 澳大利亞卓越科研框架下的項目評估 161
5.6.6 美國先進技術發展計劃的評估 163
5.7 本章小結 165
第6章 國際經驗與啟示 167
6.1 科技規劃編製的國際經驗與啟示 167
6.1.1 科技規劃管理體制的國際經驗 167
6.1.2 科技規劃編製程序的國際經驗 172
6.1.3 科技規劃編製方法的國際經驗 174
6.1.4 我國科技規劃編製的對策 175
6.2 科技規劃實施的國際經驗與啟示 178
6.2.1 科技規劃的組織實施與協調機制的國際經驗 178
6.2.2 保障科技規劃實施的法律法規的國際經驗 181
6.2.3 我國科技規劃實施的對策 184
6.3 科技規劃評估的國際經驗與啟示 186
6.3.1 科技規劃評估機制的國際經驗 186
6.3.2 科技規劃評估標準和方法的國際經驗 191
6.3.3 科技規劃評估法律制度的國際經驗 194
6.3.4 我國科技規劃評估的對策 197
6.4 本章小結 200
參考文獻 202
附錄:科技規劃常用方法 209
（本期編輯：王芳）
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