專訪IMF總裁格奧爾基耶娃：將啟動第16次份額總檢查，全力推進治理改革
2019年10月走馬上任，格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）是1944年IMF（國際貨幣基金組織）成立後首位來自新興市場經濟體的總裁，也是繼其前任拉加德（Christine Lagarde）之後第二位女總裁。
格奧爾基耶娃近日在北京接受了第一財經的獨家專訪。她表示，IMF將繼續支持中國的經濟轉型和金融開放進程。在她看來，面對經濟下行壓力，中國的貨幣政策和財政政策已經發揮了積極作用。面對未來，貿易不確定性仍然是全球經濟的主要挑戰，IMF的測算顯示，到2020年貿易摩擦將致使全球GDP損失7000億美元。「這是巨大的損失。我們將運用IMF的號召力，讓各國聚集在一起，面對面討論關切的問題……我們也會和WTO（世界貿易組織）等國際組織合作，共同解決棘手問題。」她表示。
「很遺憾，在第十五次份額總檢查時，IMF的份額和治理改革（Quota and Governance Reform）沒有取得進展。」格奧爾基耶娃告訴第一財經，IMF將積極推第十六次份額總檢查，推進份額和治理改革。她表示，「要確保IMF的合法性，我們就必須要與時俱進，反映全球的變化。」今年10月年會期間，各方達成一致，IMF的第十六次份額總檢查將於2020年開始，不晚於2023年12月15日結束。IMF此前亦承諾，繼續確保份額在基金組織資源中保持首要地位。
2015年12月，經歷了五年的博弈和等待，美國國會終於通過了IMF的2010年份額和治理改革，新興市場在IMF中的話語權大幅上升，中國也一躍成為IMF第三大份額國（6.394%），僅次於美國（17.407%）和日本（6.464%）。根據IMF協定，目前美國仍是唯一擁有「一票否決權」（veto power）的國家。
貿易不確定性拖累全球經濟
第一財經：IMF最近下調了2019年全球經濟增速預測至3%，創金融危機後的最低點，主要拖累因素來自於貿易不確定性以及全球製造業活動的大幅放緩。按照IMF的措辭，在兩年間，全球經濟從同步復甦到同步下滑，目前IMF最大的擔憂是什麼？
格奧爾基耶娃：目前我最擔心的是不確定性，而不確定性是投資、增長和就業的最大敵人。這種不確定性主要由貿易不確定性、英國脫歐、地緣政治等問題導致。我們當下思考的問題是如何創造一個能讓貿易緊張局勢逐步緩和的環境，因為貿易對增長、就業和扶貧都至關重要。然而，貿易這個全球經濟增長引擎在今年幾乎「歇業」，今年全球貿易增速預計僅1.1%，這非常令人擔憂，因此我們鼓勵中美能夠達成協議、降低不確定性。但是，這還遠遠不夠，最終我們還是需要從最根本的貿易體系著手研究，我們需要如何加速實現這一體系的現代化，包括在服務業、電子商務等方面更好地整合知識產權保護等議題。
我也非常擔心導致低利率、低增長的根本原因，即發達國家的人口老齡化和生產率下降。如何喚醒生產率這個「睡美人(Sleeping beauty)」，這是需要關注的核心問題。此外，當全球經濟下行，所有國家都會受到影響，那些已經處於困境的國家，包括接受IMF救助的國家會面臨更高的風險，我們也十分關注如何幫助這些困難國家渡過難關，我們需要做的還有很多。
第一財經：IMF的研究表明，管理貿易（managed trade）對全球經濟增長構成威脅，你剛才也提及，IMF呼籲中美之間儘快達成貿易協議，來實現一種新的均衡。在未來重塑全球貿易體系的過程中，IMF將扮演怎樣的角色？
格奧爾基耶娃：我們始終為成員方服務，提供政策建議，為成員國分析如何行動對它們最有利。就貿易而言，IMF提供了重要評估，即貿易摩擦的成本究竟有多大。到2020年，我們預計貿易摩擦及其造成的不確定性將導致全球GDP損失7000億美元，這是巨大的損失。我們會運用IMF的號召力，讓各國面對面一起討論大家共同關切的問題，每年的春季年會和秋季年會就是這樣很好的場合，成員方聚集討論。我們也會和WTO等國際組織合作，共同解決棘手問題。
第一財經：在貿易領域，如何看待IMF和WTO的分工？
格奧爾基耶娃：WTO是聚焦於國際貿易的國際組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性，WTO也有職責來更新全球貿易協議，確保所有WTO成員方能夠平等參與到規則演進的過程中來。而IMF的職責則是推動貨幣政策合作，幫助成員加強貿易、就業和人民福祉。
我們的工作不是要定義規則，而是幫助成員根據這些規則來設計政策，並助其發展。我們和WTO、世界銀行、國際勞工組織等國際組織通力合作，為同一個問題分別提供不同的視角和見解，以推動各國不斷發展、改善各國人民福祉。
積極推進IMF份額和治理改革
第一財經：儘管任務眾多，但你五年任期的首要任務是什麼？
格奧爾基耶娃：我的五年任期的優先議程就是保證IMF能夠與時俱進，以反映全球經濟的變化，我們需要應對眾多挑戰，包括不平等、氣候變化、反腐等，我希望能夠領導IMF不斷為成員方服務，在運用健康有效的經濟政策的基礎上，幫助各國推動經濟發展、為人民謀福祉，即聚焦於「為民謀福」的政策（policies for people）。
第一財經：在IMF的第十五次份額總檢查中，份額和治理改革停滯不前。你會積極推動第十六次份額總檢查中的治理改革嗎？
格奧爾基耶娃：是的，我一定會這樣做。要確保IMF的合法性，我們就必須要與時俱進，反映全球的變化。很遺憾，在第十五次份額總檢查時，IMF的份額和治理改革沒有取得進展，但189個成員都同意為IMF增資，也正是因為各成員方的信任，目前IMF擁有約1萬億美元的總貸款能力，能夠幫助需要支持的成員。我們馬上將啟動第十六次份額總檢查，希望這次能夠取得更大的進展，也希望各成員方認可IMF是一個生機勃勃、與全球經濟與時俱進的國際組織。
第一財經：如何才能實現突破？
格奧爾基耶娃：我們必須要讓成員方達成一致，這也意味著IMF需要更加雄心勃勃，同時也要採取更務實的態度來爭取更多進展。重要的是，我們需要選對方向，同時推進的速度也要確保讓189個成員都能夠跟得上，這樣我們才能夠在一列列車上更好地駛向未來。
支持中國經濟轉型和金融開放
第一財經：此次中國之行你和中國領導人會晤，主要探討了哪些問題？
格奧爾基耶娃：我們討論了全球經濟情況，全球經濟放緩需要各國動用所有可用的工具來推動增長、促進就業、改善民生。我很欣賞中國在扶貧方面取得的成就，2020年中國將實現農村貧困人口脫貧。中國取得的進展對全球而言是個好消息，因為中國告訴全球，脫貧是可能實現的。
我們也討論了結構性改革的問題。結構性改革不僅著眼於今天，也有助於強化未來的競爭力。中國正在進行非常關鍵的轉型，即從高速增長到高質量發展的轉型，IMF可以提供全球的經驗以及最佳實踐，助力中國實現轉型。目前中國在不斷開放金融市場和資本市場，在中國過往的金融開放進程中，IMF一直是中國的夥伴，未來雙方將有更大的空間進一步展開合作。
第一財經：IMF對中國的財政政策、貨幣政策和結構性改革有何建議？
格奧爾基耶娃：面對經濟下行，中國的貨幣、財政政策已經發揮了積極作用。中國的貨幣政策較為穩健，在經濟放緩的背景下，也適度下調利率。同時，在財政政策方面，和以前大幅投資基建不同，這次中國選擇減稅降費，帶動企業和消費者積極性，這也會促進消費，也有助於中國經濟轉型，即從出口、製造業為主的增長模式向消費和服務業轉型，這是非常積極的轉變。
