25年來最大的罷工遊行，馬克龍養老金改革動了誰的乳酪
12月5日開始，法國爆發了25年來最大的一次罷工遊行，80萬人上街抗議法國總統馬克龍的養老金改革。馬克龍此次試圖啃下「公有部門」養老金改革這塊「硬骨頭」。據不完全統計，此次養老金改革已經觸碰到了當前享有各種優惠政策的102萬名法國人的利益。
養老體系為何入不敷出？
今年9月，馬克龍政府頒布了《退休制度改革白皮書》，主張將42套繁雜且不透明的多軌制養老金體系合併成統一的積分制體系。
目前，法國採取的是以現收現付為主要融資模式的公共養老金制度。簡而言之，就是用勞動人口供養退休人口，因此對人口結構和宏觀經濟的變化異常敏感。
從上世紀70年代末開始，法國的養老體系便遇到了收不抵支的難題。人口老齡化是其中一個重要因素。由於人口壽命增加、生育率下降、移民數量下降等原因，2000年，法國老齡化比例達16%左右，到2018年則增至約18%，這意味著現在法國每1.7個就業人口就要供養一個退休老人。
影響法國養老金赤字的另一個原因在於宏觀經濟的衰退。進入21世紀，法國的GDP增速僅維持在1%-2%左右。與此同時，法國的失業人數高企，自歐債危機後，法國的失業率一直維持在兩位數左右。
在人口老齡化和宏觀經濟衰退的背景下，法國依然維持著高福利的養老金政策。經濟合作與發展組織（OECD）的研究顯示，2018年法國65歲及以上老年人的貧困率只有4%，大大低於OECD?12%的平均水平，是OECD老年貧困率最低的國家之一。
2019年11月，法國退休改革諮詢委員會（COR）公布的《法國2030年養老金前景報告》顯示，目前法國養老金赤字高達44億歐元，預計這個缺口將於2022年突破100億歐元。2010-2018年間，法國養老金支出佔GDP的比重均維持在13%左右的高位，2018年則攀升至13.8%。目前法國退休人員約佔全國人口的24.5%，未來20年還會有250萬人退休。
由於法國的財政赤字佔GDP的比重長期超出歐元區規定的3%的紅線，歐盟曾三番五次批評法國，要求其遵守財政紀律，並明確要求對它的財政赤字大戶——養老金制度進行改革。
上世紀90年代開始，由於法國養老金制度陷入困境，歷任政府陸續對養老金制度進行了幾輪改革。不過，由於養老金改革涉及退休及養老事宜且涉及大量民眾，改革一直舉步維艱。
為了順利推行改革，政客們傾向於採取分階段和從易到難的方式。這主要體現在兩方面：其一，調整民眾不易發覺的參數指標，比如調整「延長繳費年限」這一參數，而非直接延長退休年齡。其二，從阻力較小的「私有部門」下手，撇開了享有特殊權利的「公有部門」。
雖然法國政府已成功推行了六輪養老金制度改革，但從目前的情況來看，法國養老金缺口始終讓法國政府倍感壓力。
為什麼遭遇激烈抵抗？
此次馬克龍改革養老金制度的核心，就是將多種養老金制度並軌，受其影響最大的便是以法國鐵路公司（SNCF）為代表的國營公司。
華東師範大學國際關係與地區發展研究院歐洲研究中心餘南平教授在接受第一財經記者採訪時表示：「此次罷工的目標很明確，就是反對政府改革，直指社會福利的問題。法國的退休制度、就業保護，一直是法國歷史上的政治博弈難題，也因此發生了無數次的罷工。」
在法國，現行的基本養老金制度採取「多軌制」，根據經濟－職業類型被劃分為四類。前三類制度的主體分別為在私營企業工作的僱員、農業人口和非前述兩項群體。除此之外，養老金制度還設有第四類制度，其主體被稱為「特殊群體」，主要是法國十餘個公有部門的員工，比如政府公務員、鐵路交通公司職工、高校教師等。
四種制度的福利待遇有所差異。特別是特殊制度與其他三大制度相比，繳費年限較少、退休年齡偏低、待遇水平較高，在養老金體系中擁有「福利特權」。
以SNCF工人為例，通常情況下他們在52歲便可退休，比法國法定退休年齡早了整整十年。具體到養老金金額的計算標準上，鐵路工人的退休工資標準，參照其退休前的最後六個月工資，這往往是其職業生涯中收入的巔峰。而在私營部門工作的僱員，其養老金計算方法是取其職業生涯中工資最高的25年的平均工資。
在退休工資收入上，「特殊制度」群體的福利優勢也相對顯著。法國國家統計局的數據顯示，SNCF員工的養老金為2636歐元/月，巴黎大眾運輸公司員工的平均退休工資為3705歐元/月，公務員的平均水平為2200歐元/月，而全法目前的平均工資則只有1400歐元/月。
法國工人力量總工會指出，在新的積分制養老體系下，國營公司工人的養老金將嚴重縮水，縮水比例最高可達30%。
「特殊群體」的養老金制度改革，一直被視為養老金改革中一個難啃的骨頭。1995年，時任法國總理阿蘭·朱佩急於將改革擴展到「特殊制度」部門，引發了巨大的抗議浪潮。不僅改革以失敗告終，而且政府也被迫下台。
即便如此，馬克龍的改革決心卻異常堅決。12月9日，在烏克蘭和平峰會舉行的新聞發布會上，馬克龍表示當下的改革或許引來陣痛和動蕩，但對國家來說卻必不可少。法國總理菲利普也多次表示，法國人民有權利表達對養老金改革的不滿，政府對修訂改革案的細節秉持開放態度，但剝奪「特殊群體」在養老金體系中的特殊福利——這一改革核心不容改變。
對於馬克龍的改革，在余南平看來，此次罷工涉及群體廣泛，有鐵路、航空、學校等諸多人群。馬克龍的改革是偏市場化的，但是法國民眾長期以來已經養成了惰性，這種根深蒂固的習慣和觀念難以改變。因此，馬克龍必須要尋找到改革的平衡點。如果希望改革，必須大刀闊斧；如果不改革，國家只能苟延殘喘。對於民眾來講，未必能理解到政府改革的意義，但政治家則要考慮國家的未來，如何調和這兩點，也將是馬克龍未來的施政難點。
