美接力式拋出四萬億刺激計劃，基建5G成為重點
在美國史上最大的、超過2萬億美元的經濟刺激方案生效還不到一周之後，美國國會又開始討論下一輪經濟刺激方案了。
美國國會眾議院議長佩洛西、弗吉尼亞州民主黨眾議員斯考特（BobbyScott）和新澤西州民主黨眾議員帕隆(FrankPallone)3月30日和媒體召開電話會議時透露了第四輪美國新冠疫情刺激計劃民主黨版本的框架內容。
斯考特眾議員辦公室對第一財經記者表示，在下一輪的經濟刺激方案中，民主黨成員希望加入的優先議題包括：為醫療工作者發放更多的防護措施，加強對他們安全與健康的管理；為美國民眾發放新一輪的現金；為醫院和敬老院增加額外的預算；確保新冠肺炎患者能夠得到免費的測試。值得關注的是，根據斯考特辦公室提供的信息，除上述議題外，民主黨還希望在下一輪的刺激方案中強調基礎設施建設，特別是在寬頻和5G方面的投入。
然而，針對民主黨正在主推的新一輪經濟刺激計劃，當前在共和黨中分為兩種意見，有共和黨成員認為，美國走出新冠疫情需要增加額外的聯邦政府支持；也有部分共和黨成員認為，第三輪還未真正開始推行就開始討論更多的支出計劃「為時尚早」。
3月31日，美國總統特朗普在白宮新冠疫情簡報會上表示，他希望在第四輪的經濟刺激計劃中加入一項「非常大手筆和大膽的」基礎設施計劃——規模將達2萬億美元，集中在就業和重建美國的基礎設施。但特朗普也強調，他的基礎設施投入計劃和民主黨的不是一個版本。
北京大學國際關係學院教授、國際政治經濟研究中心主任王勇對第一財經記者強調，接連推出兩份規模達2萬億美元的刺激計劃，「後果就是使得美國已經非常高的債務水平進一步提升。」
美國一連出台四輪救助計劃
根據約翰斯·霍普金斯大學實時監測數據，截至北京時間4月1日21點，美國確診新冠病毒的人數為189633例，死亡4081例。
為減少疫情帶來的經濟衰退影響，在過去的一個月，特朗普政府接連提出了總額可達4.1083萬億美元的四輪救助計劃。
具體來看，3月6日，第一輪83億美元的緊急撥款，提供給公共衛生部購買物資以及投資疫苗與診療手段的研發；3月19日，特朗普又簽署了一項1000億美元的緊急援助計劃，確保能夠提供免費的新冠病毒測試，支持疫情期間的帶薪病假補貼，並為數百萬美國人提供失業保險。然而，參議院多數黨領袖麥康奈爾（MitchMcConnell）承認，美國還迫切需要能為工人提供救濟的一攬子方案。
3月27日，特朗普簽署了美國史上最慷慨的規模達2萬億美元的經濟刺激計劃，救助大企業和受困產業，為中小企業提供援助，擴大失業保障以及為低薪家庭發放現金。但在這份重磅法案還未失去新鮮感時，僅四天後，3月31日，特朗普在白宮推出第四輪救助方案，聲稱將再投資2萬億美元，用於擴大就業與重建美國基礎設施。
中國人民大學國際關係學院副教授刁 大明告訴第一財經記者：「近期出台的這兩萬多億救助方案，從內容上來看是兼顧的，考慮到了中小企業、大企業和家庭福祉，基本上是很廣譜的財政措施，吸取了2008年金融危機的經驗，較早地開始刺激經濟。」
王勇也對第一財經記者表示，這套救助方案的組合拳相比金融危機時出手更快、力度更大，可以看出是按照最壞情況進行決策的，因此對美國經濟和投資人的信心起到巨大的支撐作用。
市場反應似乎也印證了這一點。這一個多月以來，道瓊斯指數從3萬點附近的歷史高點一路狂瀉，到3月23日美聯儲宣布啟動無限量化寬鬆政策時已跌去近40%。但隨後卻強勢反彈，短短一周內，到3月31日收盤時，跌幅已經收窄至25%。
「造成第一次美股熔斷的是市場預期的恐慌，按理說現在美國新冠確診病例日增數字更大，而恐慌情緒卻不如此前強烈，我認為這是通過近一個月的財政政策得到了緩解。」刁? 大明解釋稱，「在減少疫情對經濟的可能影響上，這是比較積極的態勢。」
不過，對比前後這兩份2萬億美元的救助計劃不難發現，它們分屬積極財政政策中的增加轉移支付與增加政府直接購買，而政策工具包中，唯一沒有被動用的就是「減稅」。為何選擇這樣的配套方案？刁? 大明回答第一財經記者：「現在來看，最重要的是要做大蛋糕，保存量、促增量，在大家沒有什麼收入的情況下減稅意義不大。」
為什麼要推出基建計劃
特朗普何以在這個時間段提出2萬億美元的基建刺激計劃？
刁? 大明對一財解釋道：「特朗普早前在競選期間就有過基礎設施建設的提議，過去四年陸續推出過幾個版本，但始終沒有落地。他其實也意圖趁機推動這一計劃實現。」
在2016年的競選活動中，特朗普曾承諾提供1萬億美元的基礎設施一攬子計劃，重建道路、橋樑、港口和機場。他當時聲稱，這將創造數十萬個就業機會。但白宮官員在如何籌資上無法達成共識，兩黨也在基礎設施法案中應包括哪些項目持嚴重分歧。
刁? 大明補充道：「但無論如何，這一計劃也要在疫情過後才能推行。如果美國的疫情到6、7月份能夠穩定下來，而相關基建項目能上馬的話，對於疫情造成的一些失業現象會有回補的效果，同時也能夠一箭雙鵰地兌現特朗普的承諾。」
王勇告訴第一財經記者，本次疫情對美國的經濟產生巨大影響，輪番出台的刺激經濟措施顯示，甚至可能會出現大蕭條的情況，因此基建項目是有必要的。
「在1929年美國大蕭條過後，有羅斯福新政刺激經濟，其中非常重要的一項就是基礎設施建設，包括美國的高速公路和大壩都是那個時候建設的，此時出台類似的策略，顯示出美國對經濟的嚴重擔憂。」王勇稱，「美國現有的基礎設施體系已經有很長歷史了，可以說疫情中推出這一計劃也給了美國改善其基礎設施的機會。」
對於2萬億美元基建法案落地的可能性而言，刁? 大明認為，基建項目本身對於民主黨和共和黨來說都有好處，落實時可能每位議員都能「分一杯羹」，「再加上疫情的因素，我認為這是比較容易實現的。」他說。
但刁? 大明也補充道，重要的是看後續怎麼執行。他稱，美國推行基建計劃中的一些老問題仍未解決，比如各州分蛋糕的問題。「其實在我們看到的過去幾個版本的基建方案中，似乎每個州都有一兩個項目。所以，新的基建是以紓困方式還是其他版本出現，現在很難說。」
根據佩洛西3月30日釋放出的信息，疫情防控與基礎設施息息相關。「第四輪刺激方案將同經濟復甦相關。」佩洛西在當天的電話會議上對記者們表示，「如何應對疫情，與我們國家的基礎設施直接相關。我們希望在下輪的刺激方案中能夠看到一部分跨黨派的、帶領我們走向未來的基礎設施建設計劃。」新的刺激計劃中將包括擴展美國的寬頻和5G技術，讓更多的美國人能在家辦公；為醫院和社區醫療中心提供更加現代化的設備；更新破損陳舊的供水管道等。
接連拋出兩份2萬億美元刺激計劃，會造成什麼樣的後果？根據美國政府問責局，截至2019財年末，美國聯邦債務總額為22.8萬億美元，是該年國內生產總值（GDP）的105%，債務水平已經處於二戰以後的最高峰。
「現在如果再有一系列刺激政策出台的話，雖然在短期內會對美國經濟起效，但也會對美國的債務水平，特別是政府債務，有非常巨大的影響。」王勇稱，「這最終可能導致通貨膨脹。再加上美元的特殊性，可能會給世界其他國家造成輸入型通貨膨脹，對全球經濟產生影響，這就是所謂的『薅羊毛』了。」
王勇認為，疫情也可能極大地改變美國政府與市場的關係。「過去美國是自由市場經濟，政府盡量少地干預經濟。」他稱，「但現在，從某種程度上來說，美國政府已經接管了美國的經濟，比如政府繞過金融機構直接購買公司債、給大企業注資等。」
