一天只能玩 1 小時遊戲？日本香川縣「遊戲限制條例」的誕生始末
編者按:日本香川縣網路?遊戲成癮対策條例，通稱「遊戲限制條例」，在前一段時間引起了玩家們的廣泛關注。其中最引人注目的內容，便是要將青少年電子遊戲的遊玩時間控制在「1 天 60 分鐘以內」。目前該條例在收集並統計了贊成/反對意見之後已正式生效。下文就將以時間順序為大家細細梳理整個事件的經過。
翻譯：貓村ノ村長編輯：Bluestoon
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「香川縣網路?遊戲成癮対策條例」在 3 月 18 日的投票中獲得通過，並於 4 月 1 日起正式生效。這一條例的草案最早是在今年年初發布的，其中包含的「未滿 18 歲的青少年，遊戲時間要控制在平日 60 分鐘，休息日 90 分鐘以內」等非常具體的管制條例在公布後就受到了各界的關注。在 3 月份實施的公開意見徵集中，也可以看出日本大眾對本條例的看法算是褒貶不一。那麼這個條例究竟是如何成立、生效的呢？就讓我們以各方的報道為基礎來進行回顧吧。
「遊戲限制條例」的部分摘要
本條例規定的是網路?遊戲成癮対策相關的基本事項（第 1 條）
通過網路提供信息閱覽、視聽的從業者，遊戲開發等行業的從業者需要考慮到縣民的成癮預防措施，配合實施對策（第 11 條）
監護人需要保證孩子（未滿 18 歲）的遊戲時間在每天 60 分鐘，休息日 90 分鐘以內。義務教育期間內的孩子要在下午 9 點之前，其他孩子則要在下午 10 點之前結束遊玩。家長需要制定玩遊戲相關的家規。（第 13 條）
1 月 10 日 政府召開條例討論委員會，條例草案被報道，引起熱議
2019 年，香川縣本地新聞就經常出現遊戲成癮題材相關的報道。隨後縣議會同步成立了超越黨派的議員聯盟，聯盟由全部 41 名議員組成、目的是探討「遊戲成癮對策」。在這個議員聯盟成立 2 天之後，「遊戲、智能手機的使用時間要控制在平日 60 分鐘、休息日 90 分鐘之內」等核心條例草案就被媒體曝光，在全國範圍內引起了熱議。
1 月 20 日 條例的部分草案修正
政府正式公布了部分修正後的條例方案。先前的方案中限制時間的對象是「導致孩子產生網路?遊戲成癮的智能手機等設備的使用」，而在 1 月 20 日的探討會上，限制對象修正為了「導致孩子產生網路?遊戲成癮的電腦遊戲的使用」，並且縮減了主機遊戲的遊玩時間。在 1 月 10 日條例曝光到修正草案發表的期間內，該話題就已在網路上引發熱議，其中就有 20 多歲的香川縣廳議員在社交媒體上實名發表了反對意見。根據新聞報道，縣議會事務局在 10 天之內就收到了 79 條反對意見和 3 條贊成意見。
1 月 23 日 政府實施公開意見徵集
政府開始實施公開意見徵集。公開意見徵集指的是行政機關在要制定政令和省令時，事先向一般市民徵求意見的行為。這是一項通過徵求意見，來確保行政運營的公正性和透明性的制度。本條例的公開意見徵集對象僅限於香川縣的居住者以及草案第 11 條所提到的從業者（通過網路提供情報的從業者、遊戲開發等從業者），各方意見將通過電子郵件、郵遞、親自投票、傳真等方式傳達給政府。通常公開意見徵集的日期都在 30 天以上，但本次徵集則是截至至 2 月 6 日，只實施了大約 2 周。
2 月 27 日 秋田縣大館市教育委員會也提出方案
根據秋田縣本地報紙的報道，秋田縣?大館市也提出了同樣的條例。大館市教育委員會匯總的草案中提到了「導致成癮產生的遊戲機等設備的使用時間應控制在 1 天 60 分鐘以內」，並明確了學校和監護人的職責。政府預定在 6 月的例會上正式發表提案，明確市、學校、監護人各自的職責，學校需要承擔對孩子提供指導，啟發監護人的責任。這一條例除了香川縣和秋田縣以外，也波及到了其他地區。1 月份有報道稱，大阪府?大阪市的松井一郎市長對大阪市教育委員會也發出了指示，希望就包括條例化在內的、有實際效力的對策展開討論。
3 月 10 日 CESA 等遊戲業界團體發表聲明
CESA、JOGA、MCF、JeSU 等遊戲業界相關的 4 個團體發表了主題為「為了讓遊戲能夠被安心、安全地享受」的聲明，內容是「推薦政府不要推行可能阻礙孩子成長多樣性的一刀切政策，而是與監護人協商，設立以未成年人為主體的規則（約定）」。
3 月 12 日 公開意見徵集結果發表
一般來說，公開意見徵集很少會公布具體的贊成、反對數，這次算是一個例外。根據縣議會的資料，本次公開意見徵集的對象包括在香川縣擁有住宅的 2613 位居民和 2 個社會團體，以及相關產業的 71 名從業者。公開意見徵集的主旨是廣泛徵集意見，雖說不是少數服從多數這樣性質的投票，但可以看到本次的意見徵集還是取得了 2268 人 和 1 個團體的贊同，持贊成意見的人超過了 80%。但也有報道稱，施行公開意見徵集的時候，贊成與否的問卷均為自製，而且是由市議員自發地向熟人分發，或是在演講會上分發。
公開的投票結果資料共有 86 頁，但贊成意見相關的記述都彙集在了 1 頁上。因此以「公開意見徵集結果的詳情沒有明確公布」為由，自民黨議員和共產黨議員共同提議政府將公開意見徵集的結果完全公開。然而政府允許閱覽這部分內容已經是在條例正式通過後的 3 月 18 日了，除此之外政府還要求閱覽者必須署名，如果內容泄露將會追究閱覽者的責任。
3 月 18 日 香川縣議會進行表決，條例以多數贊成通過
在香川縣的定期議會上，該條例以多數贊成票通過。表決前，各黨分別進行了贊成和反對的演講，其中包括「有利於縣民過上健康生活」的贊成意見，以及質疑其封閉性、不透明性的反對意見。表決結果如圖表所述，從屬於團體「liberal 香川」的 8 名議員表示「在沒有掌握公開意見徵集的詳細內容的情況下，無法判斷贊成還是反對」，率先退場（棄權）。最後該條例在本會議中通過，決定施行。
其他值得關注的相關事件
本地高中生髮起反對簽名，從全國收集 595 人的簽名
1 月 31 日、居住在香川縣的高 2 男性學生在全國範圍內收集了條例的反對簽名，並提交給了縣議會。為了撤回條例，他從 1 月中旬開始在網上收集簽名，最終花了約 3 周的時間收集了 595 人的簽名。該學生認同針對遊戲沉迷需要對策，但他認為遊戲時間應該是由家庭內部決定的，行政踏足這一領域會讓人感到很奇怪。
高橋名人在博客投稿「關於 1 小時限制的看法」
曾在 Hudson 負責宣傳的高橋名人於 1 月 22 日在個人博客發表了對於這次限制條例的看法。高橋名人過去有一句名言就是「遊戲 1 天只玩 1 個小時」。但他表示，這是「1985 年時使用的說法，在當時並沒有什麼具體的根據，更像是靈光一閃之後脫口而出的話」。此外，他還提到在孩子們已經逐漸失去遊玩場所的現狀下，「玩遊戲應該是由禮儀和規範來決定，而不應該由條例等法律來束縛」。
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