特朗普有權暫停發放綠卡嗎？移民專家：形式大於內容
當地時間周一（4月20日）22時左右，美國總統特朗普發表推文稱，他要發布一條行政令暫時停止移民進入美國。在周二的白宮新冠肺炎疫情簡報會上，特朗普公布了這份行政令的核心內容：美國將暫停發放綠卡60天。
在此期間，申請綠卡者將無法入境美國，但允許臨時勞工進入美國就業，季節性農場工人也不受影響。特朗普表示，60天之後，會再根據經濟狀況評估是否延期，期間將不會批准新的綠卡申請。
特朗普解釋道，暫停接受移民能優先幫助失業的美國人重新返回工作崗位，讓外國移民取代美國人工作是錯誤的。
有美國媒體記者質疑「此前呼籲移民需要通過合法途徑來美國而不是非法入境，如今卻拿合法移民開刀，是否意在實現自己削減合法移民的政治議程」時，特朗普表示，他希望人們留在美國，但也希望美國人有工作。「我只是不希望他們和美國人競爭，我們必須先照顧好美國工人。」特朗普說。
根據美國勞工部統計，截至4月11日，最近幾周全美失業申請人數已達創紀錄的2200萬。這也意味著美國當前的失業率已經高達8.2%，超越1975年5月7%的歷史紀錄。
當被問及將要簽署的這份行政令的其他內容時，特朗普表示「相關細節還在草擬中」。特朗普還暗示，未來他還有可能簽署第二份行政令，有可能「更嚴苛」。
那麼，特朗普政府是否有權以新冠肺炎疫情和美國就業機會為原因暫停移民進入美國？這份行政令又和特朗普政府此前所公布的「旅行禁令」有何不同？
「這份行政令百分之百是針對在海外的合法移民。」美國卡托研究所移民研究中心主任諾洛斯特赫(Alex Nowrasteh)告訴第一財經記者，「針對的是在海外的簽證、綠卡和旅行文件的申請者。這份行政令和加強美國邊境安全以及阻擋非法移民無關，因為非法移民都已被拒絕在邊境之外。」
諾洛斯特赫表示，疫情發生後，特朗普政府已經公布了針對多國的旅行禁令，將要簽署的這份行政令並沒有對那些國家解禁。所以，從實質上看，美國的移民政策其實一直在實施這份行政令里的內容，而特朗普現在將其「正式書面化」宣布成為行政令，同大選有關。
「他是在同自己的選民支持者喊話。也藉此表示，自己正在兌現上次選舉時的競選綱領。」諾洛斯特赫表示，因為這項行政令頗具爭議，因此很有可能受到法律層面的挑戰，但並不代表這些挑戰會在法院贏得支持。
諾洛斯特赫表示，特朗普此項禁令的兩項法律依據在於：根據《美國法典》第42卷《健康與福利》，總統有權以「健康因素暫停移民入境」；此外，最高法院此前已經表示，他們將繼續維持特朗普總統對移民議題的無限權力。
「所有的政策此前其實已經在實施了，並已經在最高法院和地方各級法院『過堂』，所以，不太可能在成為行政令公文後再次遭到挑戰。」諾洛斯特赫說。
然而，諾洛斯特赫表示，儘管「形式大於內容」，特朗普當天的聲明卻讓他成為了美國史上宣布最嚴苛移民政策的總統，即使二戰期間，也有超過10萬多人申請綠卡移民美國。
