不撤桶不定時，北京生活垃圾分類將因地制宜
◎科技日報記者 李禾
5月1日起，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱新《條例》）就要實施了。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文研究員在接受科技日報記者專訪時表示，北京有的區不會撤桶撤站，也不強迫不定時定點，而是各區根據自己的情況，在「一大四小」配套辦法框架下，因地制宜地開展垃圾分類工作。
不撤桶撤站、定時定點，
垃圾能分類嗎？
「無論是統一撤桶撤站、廚餘垃圾破袋，還是定時定點投放，都是實現垃圾分類的手段，而不是最終目的。」聯合國環境署-同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政告訴科技日報記者，上海對撤桶等也做過研討，允許各小區根據自己的具體情況做適度調整。「撤桶的目的是為了方便督導員監管。如果小區居民認為不撤桶，分類也能達到要求，就沒有必要非撤桶不可，形式是靈活多樣的。」
不強制撤桶、破袋和定時投放等，是否能夠實現生活垃圾分類的目標？北京天龍天天潔再生資源回收利用有限公司總經理劉權說，北京市生活垃圾分類的基本技術路線是「乾濕分開、資源回收」，不強制撤桶和定時投放是為了方便市民投放垃圾，只要市民把易腐爛的廚餘垃圾分出來，其他不臟不臭的垃圾處理起來就相對容易。
垃圾與每個市民的日常生活息息相關，因此，對市民宣傳的工作至關重要。劉權說，本來春節過後，北京就要開始廣泛的群眾動員工作，但疫情打斷這個計劃，現在疫情防控進入常態化階段。接下來，在做好防疫的同時，還將利用網上宣傳等形式，讓市民繼續深入了解垃圾分類的各種知識，開展群眾動員工作。
根據北京各區下發的分類實施細則，海淀區將推進垃圾分類知識進單位、進社區、進課堂，推出「中小學生垃圾分類線上教育系列課程」等；朝陽區製作「垃圾為什麼要分類」等動畫短片，並將通過樓宇廣告、戶外電子屏、宣傳海報、指導手冊等宣傳分類。
「北京市民是需要繼續提高垃圾分類的能力和素質，但分類素質也沒有一些人認為的那麼低。」劉權說，北京天龍天天潔從2015年開始在東城區試點生活垃圾分類。數據分析發現，試點僅半年多時間，就有約30%的市民每天都自覺進行分類。東城區年產約50萬噸生活垃圾，僅按30%參與的比例，全區每年也能減少2萬噸生活垃圾處理量。
北京東城區提出的目標是，進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾處理量增速逐步放緩，2020年控制在4%左右。「從我們試點情況看，通過各方努力，目標是可以實現的。」劉權說。
杜歡政說，針對生活垃圾分類，北京是和風細雨式的漸進模式，不管採用哪種模式，都是符合各自城市的實際情況。「其他城市不一定要採取上海、北京模式，因地、因人、因時制宜的制定生活垃圾分類政策。」
解決「混裝混運」，短板在哪裡？
生活垃圾分類成功的關鍵是什麼？杜歡政說，在「一頭一尾」。「頭」是指對公眾的宣傳和動員工作，「尾」是指垃圾處理處置設施。
劉權說，與商品銷售「從集中到分散」的物流體系相反，垃圾分類是個「逆向」物流體系，是「從分散到集中」。目前，北京垃圾分類的短板在於分類物流體系還不夠完善，尤其是前端的分類暫存設施、後端的分揀中心及部分處理設施等不完善。
北京日報記者 吳鏑 攝
一個小區該設置多大容量的垃圾桶？一個站點該擺放幾個廚餘、可回收和其他垃圾桶？多長時間清運一次？要設置幾個暫存點，在哪裡可以設分揀中心？是否有匹配的堆肥場？這些都要根據每個城區，甚至每個小區的具體情況來精準設置，也需要時間來試點和調整。
公眾對垃圾的「混裝混運」意見很大，劉權說，從物流公司本身來說，是沒有「混裝混運」動力的。比如廚餘垃圾分類收運企業，根據運量收費，混裝混運就不是廚餘垃圾，對其收益是個損失，「但問題在於有沒有暫存和分揀的地方」？「如果一個小區每天產生3600噸廚餘垃圾，暫存和處理設施不足，只能運走3000噸，剩下的600噸就只能混裝混運了。此外，別看是一個可回收垃圾桶，但可回收物種類多達幾十種，想資源化就必須把每一種都分揀出來。因此，要實現『乾濕分開、資源回收』，就需要在政府主導下，加快完善分類物流體系，而且每個環節都要精準對接好。」
在垃圾分類物流體系方面，上海也存在著同樣的困境。上海提出，著力促進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系「兩網融合」，補好城市管理短板。
垃圾分類，能否畢其功於一役？
杜歡政說，分類需要每個人的參與，這就決定了垃圾分類的長期性，必須由簡入繁，逐漸推進，也不能搞「一刀切」，7月1日或5月1日都只是垃圾分類的起點。
根據國家發改委、住建部發布的《生活垃圾分類制度實施方案》，包括北京在內的46個城市，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。北京市城市管理委提出，到2025年底，北京將全面實現原生垃圾「零填埋」。
「5月1日之後，北京還將持續開展生活垃圾分類的督查工作，市人大等各方都將積极參加，不斷總結經驗，完善分類體系。」作為執法檢查組的一員，常紀文說。
北京市城管執法局表示，從5月1日至7月31日，開展為期3個月的生活垃圾強化執法專項行動，重點查處生活垃圾混堆混放、收運企業混裝混運等行為。
來源：科技日報
編輯：劉義陽
審核：王小龍
終審：冷文生
