新一輪地方削支計劃升級，30多萬億財政支出重在效率
一個越來越明顯的趨勢是，地方削減不必要支出力度在加碼，黑龍江方案甚至讓人有些吃驚，一些項目如果沒被全砍掉，降幅也高達50%~60%。
這不難理解。新冠肺炎疫情對經濟的衝擊前所未有，一季度財政收入下滑程度也極為罕見，而剛性、重點支出不減反增，為了讓日子能過下去，那些非重點、非剛性的一般性支出遭更大幅度削減，也在情理之中。不過，地方已經連續多年較大幅度壓減一般性支出，削減的空間越來越小，一年30多萬億財政資金使用效率更被重視。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，政府過緊日子值得肯定，地方層層加碼壓減一般性支出時也要留意不能因此損害公共服務效率，否則得不償失。而且壓減一般性支出涉及預算調整，應該由當地人大批准。壓減一般性支出空間在縮小，地方要更多地在花錢方向和效率上「動腦筋」，真正發揮財政資金「四兩撥千斤」的效應，激發市場活力。
鐵腕壓減
受疫情等因素影響，一季度全國一般公共預算收入同比下滑14.3%，這一降幅創1994年分稅制改革以來新高。地方收入普遍下滑，但像扶貧、抗疫、教育、社保等剛性支出不減反增，地方財政收支矛盾十分突出。
在緩解收支矛盾眾多舉措中，削減一般性支出是近些年地方共同選擇，財政部年初發文要求各地壓縮今年一般性支出。一般性支出是相對於重點支出和剛性支出而言的，包括會議費、培訓費、公務接待費、維修費、公務用車維護購置費等10多個支出一級科目。
不少地方年初公布的一般性支出壓減幅度，多數在5%以上，一些地方超過10%。在突如其來的疫情衝擊下，近期地方壓減幅度加碼。
無論是財力雄厚的北京、廣州、浙江等地，還是西部的四川、東北的黑龍江等地，均明確要求進一步壓縮一般性支出。3月初國務院常務會議明確要求，地方進一步壓減一般性支出，除疫情防控需要外，嚴控新的增支政策。
浙江省財政廳近期發文，要求各部門在年初預算一般性支出壓減不低於10%、日常公用經費支出壓減不低於5%、三公經費壓減不低於5%的基礎上，進一步壓減政府開支。
北京在年初按3%壓減一般性支出、10%壓減非剛性和非重點支出的基礎上，要求進一步壓減非急需、非重點支出，取消不必要支出。對受疫情影響不再執行的會議、培訓、差旅等公用經費等，及時收回財政，騰挪出來的資金優先用於支持疫情防控和企業復工復產。廣州市在年度計劃壓減一般性支出基礎上再壓減15%。
一位知情人士告訴第一財經，目前湖北正在研究進一步壓減一般性支出的措施。受疫情影響，湖北一季度GDP大幅下滑近四成，二三月份僅有零星的財政收入。
在政府削支計劃中，黑龍江省十分亮眼。4月19日，黑龍江省政府辦公廳公布《關於建立2020年財政支出預算管控清單的通知》，嚴禁八類支出，其中包括不出台新增津貼補貼和獎金政策，不新增編製外用人等。
黑龍江壓減一般性支出力度也很大。在年初已對非剛性、非重點項目支出壓減18%，公用經費壓減15%，辦公用房維修壓減20%基礎上，細化並加碼壓減力度。比如因公出國經費、公務接待費壓縮60%，會議費、培訓費、國內差旅費壓縮50%，公務用車運行維護費、辦公用房維修費壓縮40%，印刷費、辦公用品購置費壓縮30%，預算執行中一律不追加新的支出預算。
壓縮一般性支出騰挪出來的資金，則集中向疫情防控、中小企業紓困、促進就業、促進消費、政府重大投資項目、糧食生產等六個重點領域傾斜。
施正文表示，今年中央要求各地牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業。黑龍江一些項目壓減幅度超過年初壓減指標一兩倍，力度大，值得肯定。各地也都在進一步壓縮一般性支出，但要注意不能簡單地層層加碼，因為削減支出需要考慮是否會影響到機構正常運轉、公共服務效率是否會受損，不能簡單一壓了之。另外從依法治國角度來考慮，年初預算是經當地人大批准的，如果要進一步壓縮支出勢必涉及預算調整，也應該由人大批准後執行。
花錢問效
某市一位財政局副局長對第一財經坦言，地方一般性支出多年壓減，現在已接近保運轉底線，基數較小，估計空間不會太大。
相比於削減支出，如何用好巨額財政資金更加重要。去年全國財政支出（僅指一般公共預算和政府性基金支出）規模超過33萬億元，今年為應對疫情衝擊，財政刺激力度進一步加大，赤字率將超3%，專項債沖向4萬億元，並發行抗疫特別國債。
施正文認為，政府運轉支出佔比並不算高，未來壓縮空間有限。而隨著對沖疫情影響，政府支出規模在不斷擴大，這筆錢投向哪裡、怎麼分配、如何花出效率來至關重要。財政資金使用應該盡量投向市場失靈的領域，起到引導帶動社會投資作用，而不是去取代私人投資。
4月17日中央政治局會議在部署積極財政政策時，強調要「提高資金使用效率」。
此次疫情衝擊下，政府資金投向也在不斷優化。比如今年專項債投資不再投向土地儲備、房地產等對經濟拉動相對不明顯的領域，而是投向交通基礎設施、市政和產業園基礎設施等傳統基礎設施。疫情之下，專項債又增加了應急醫療救治、公共衛生等領域，新增5G等新型基礎設施和城鎮老舊小區改造。
財政部部長劉昆認為，現在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出，提升績效的空間和潛力很大。而全面實施預算績效管理是落實政府過緊日子、應對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手。
財政部近期全面啟動了預算績效評價工作。財政部監督評價局相關負責人介紹，此次績效評價圍繞全面建成小康社會、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略等重點領域支出開展。評價範圍涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，以及PPP項目、政府投資基金等投融資活動。此外，疫情防控財稅政策落實和資金管理使用情況也被納入此次評價範圍。
該負責人表示，財政部將重點加強評價結果應用，嚴格落實政府過緊日子的要求，按照「花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責」原則，將績效評價結果作為預算安排、政策完善和加強管理的重要依據，並督促做好問題整改落實工作。
不少省份也啟動了今年財政重點績效評價工作。比如，貴州省財政廳啟動了評價工作，涉及省級財政資金約528億元。雲南省的績效評價涉資也突破500億元，創歷年新高。
