2萬億資金直達方案落地，政策開始集中發力
中國在5月底的全國兩會上敲定了應對疫情衝擊的宏觀調控政策後，6月剛開始就快速推出政策實施方案。其中，財政政策在穩經濟中擔當了關鍵角色。
6月9日，國務院總理李克強主持國務院常務會議，再次部署中央2萬億元新增資金直達市縣事宜。這筆巨額資金用在哪、怎麼花、如何管都更加清晰。對受疫情衝擊的企業和居民來說，這筆錢是「救命錢」，國務院十分重視這筆錢能否花好見效，這對今年「六穩」「六保」意義重大。
資金快速直達基層，只是近期一攬子積極財政政策落地的一個體現。2.5萬億元規模空前的減稅降費紅包正快速兌現。政府投資力度還將繼續加大，在前期2萬多億元的籌資基礎上，地方接下來還將籌資2萬多億元繼續投向基建，以對沖經濟下行壓力。
各省級財政一把手8日齊聚財政部，參加全國財政廳（局）長座談會，會議布置了下一階段財政工作，其中落實政策支持「六穩」「六保」是一大核心內容。
「這其實就是一場落實財政政策的『動員會』。力度空前的積極財政政策大幕正式拉開，能否落實好政策也考驗著政府治理能力。」中國政法大學教授施正文告訴第一財經。
=
2萬億直達資金實施方案明確
面對疫情對經濟社會前所未有的衝擊，今年財政政策力度空前，相比去年新增舉債3.6萬億元，其中2萬億元屬於中央新增舉債，但與以往不同的是，籌集資金全部留給地方。
這次疫情對地方財政衝擊較大，前4個月地方一般公共預算本級收入同比下滑11.5%，基層財政困難。疊加2.5萬億元規模空前的減稅降費政策帶來的減收，地方財政缺口大，官方預計接近八九千億元。而「六穩」「六保」具體工作最終由基層政府來落實。
正因如此，總理十分重視這筆紓解地方困難的直達資金，近期在多個場合多次對這筆資金進行部署。「這次國務院常務會議則更為系統地明確了直達資金使用的範圍、方向、程序和管理機制。」施正文說。
會議確定，建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。
中央財經大學預算管理研究所所長李燕對第一財經記者分析，通過建立特殊的轉移支付機制，將原五級政府間層層轉撥資金的分配路徑扁平化，減少中間層級和避免截留佔用，使資金能夠第一時間全部直達基層縣市。
「資金第一時間全部下達市縣，較好補充了基層資金的充裕性，有利於提振信心，穩定預期。」遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經。
在前述全國財政廳（局）長座談會上，省級財政決不能截留挪用中央直達資金，被作為今年財政工作的一條紅線。
不僅中央要支持市縣基層，省級政府也要大力支持。
國務院常務會議稱，省級政府要當好「過路財神」，同時不做「甩手掌柜」，在加強資金監管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業保民生保市場主體舉措真正落到實處。
地方拿到直達資金後，花在哪備受關注。
根據官方多次公開表述，地方拿到這筆錢將花在三個地方：受疫情衝擊較大的中小微企業、個體工商戶；貧困戶、失業人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，涉及幾億人；公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出。
「花在困難企業上資金，可能主要體現在減稅降費、貸款貼息、減租等方面。針對困難群眾則主要是發放補助資金、就業補貼、價格補貼等方式。」施正文說。
用好這筆資金離不開強監管。為此，國務院常務會議要求，市縣政府要建立使用台賬，確保資金流向明確、賬目可查。
另外，財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領的要依法依規嚴肅問責，堅決處理。
李燕認為，這次監管措施很實在。市縣從過去的被動接受到主動落實資金幫扶的具體對象，選擇有效的投資項目，通過台賬確保資金流向明確、賬目可查。作為資金撥付主體的財政部也不能一撥了之，而是要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統；各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符；審計部門要圍繞專項轉移支付開展專項審計。
「這樣一種縱橫交錯、責任到位的資金使用和管理機制的建立，也應該正是這種特殊轉移支付機制的核心內涵，同時也體現國家現代財政治理體系的創新，會倒逼各方協同配合的治理能力提升。」李燕說。
下半年政策集中發力
為了減輕企業負擔、渡過難關，今年減稅降費規模高達2.5萬億元，在我國整個財政史上力度前所未有。
稅務總局數據顯示，今年前4個月全國累計新增減稅達到9066億元。這意味著5月份以後還將有1.6萬億元減負空間釋放，國務院常務會議稱減免社保費將大部分在下半年實現。
上述財政廳（局）長會議提出，要堅決把減稅降費政策落到實處，要與稅務等部門加強協同配合，依法依規組織收入，嚴禁徵收「過頭稅費」、違規攬稅收費和虛增收入，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業負擔。
除了減稅降費快速落地，政府投資也在加碼。
從地方政府舉債融資來看，今年全國人大批准地方新增舉債限額為47300億元，財政部數據顯示，截至5月末地方實際發行新增債券27024億元。這筆資金效應將更多地體現在下半年，而且地方還將發行約2萬億元債券。
地方發債籌資主要用於市政建設、交通運輸等傳統基礎設施、5G、數據中心等新基建、公共衛生、城鎮老舊小區改造等領域。
今年中央政府將發行國債籌資37800億元，相比去年增加近2萬億元，這筆錢主要撥給地方支持「六保」。
其中，中央新增的1萬億元抗疫特別國債，全部用於地方項目，主要支持公共衛生設施、應急物資儲備體系建設、市政設施、城鎮環境基礎設施、城鎮老舊小區改造、交通基礎設施等六大領域。
多位財政人士告訴第一財經記者，當地已經開始申報抗疫特別國債項目，申報流程與此前地方政府專項債的申報流程相似。
中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經，抗疫特別國債主要在下半年發行，籌資用於公共衛生應急物資儲備體系建設，是直接加強防疫投入，以構建強大的公共衛生體系，保障老百姓健康。另外把籌資用於市政設施等基礎設施建設，目的是補短板拉動經濟增長，以恢復經濟運行。
財政部部長劉昆在前述財政廳局長會議上表示，從支出規模上看，積極財政政策的力度是空前的，並且考慮了下半年可能存在的不確定性。當務之急，就是要抓好各項政策措施的落實，確保財政政策和資金儘快見到實效，發揮好穩定經濟增長的關鍵作用。
